黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。繼2004年頒布《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》后，今年又作為“中央1號文件”出臺了《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。明確當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。
保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭任務非常艱巨
2004年，黨中央、國務院在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，通過“兩減免、三補貼”、糧食流通體制改革和最低保護價、嚴格保護耕地等一系列重大利農(nóng)政策的出臺，以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)村“六小”工程，糧食豐產(chǎn)科技工程等中央各有關部門具體支農(nóng)行動的實施，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。全年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比2003年增產(chǎn)388億公斤，扭轉了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；全國農(nóng)民人均純收入達到2936元，實際增長6.8%%，是1997年以來增長最快的一年；農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。
2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對穩(wěn)定國民經(jīng)濟全局發(fā)揮了至關重要的作用。但2004年的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，都帶有恢復性質(zhì)，基礎還不牢固。糧食供需仍有200億公斤以上的缺口，品種結構和區(qū)域平衡的矛盾仍很突出；城鄉(xiāng)居民收入差距沒有顯著縮小，仍然高達3.21∶1左右。正如1號文件指出的，“農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭任務非常艱巨”。
從未來較長一個時期看，在我國較為低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務水平的基礎上，在人口、資源與環(huán)境的三重壓力與國際、國內(nèi)兩個市場的雙重約束下，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著在短期內(nèi)都將難以解決的諸多重大問題的挑戰(zhàn)。它將長期或在較長時期內(nèi)制約我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的提高；制約農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的增強；制約農(nóng)民尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增加，進而影響我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。
首先是糧食安全問題。根據(jù)普遍推測，2030年前后，我國人口將達到16億，我國必須具備6.4億噸左右的糧食生產(chǎn)能力，在糧食播種面積保持在15億畝的基礎上，糧食單產(chǎn)必須由目前的300公斤左右大幅度提高到430公斤左右的水平，每年至少增加1.6個百分點，任務十分艱巨。
其次是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。我國人多地少水少，人均耕地和淡水資源分別是世界平均水平的1／3和1／4，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率僅30%%—40%%，化肥當年利用率僅30%%—35%%，全國耕地的78.5%%屬于中低產(chǎn)田，其中，38.7%%被侵蝕，36.3%%干旱缺水，26.2%%耕層淺薄，10.9%%漬澇鹽堿化，土壤污染正成為日益嚴重的問題。草原退化速度每年高達2000多萬畝。另外，還有農(nóng)業(yè)重大病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力不足等比較突出的重大問題亟待解決。
科技進步是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的有機結合。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，要從根本上持續(xù)提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村協(xié)調(diào)全面發(fā)展的目標，歸根到底要依靠科技進步。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所的研究結果，在農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻中，每一元支出，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報率分別為3.71、2.12、1.91、1.88和0.54元，而科技的回報率高達9.59元。另外，從2004年糧食增產(chǎn)的因素分析，糧食總產(chǎn)量增長中，政策貢獻為8.6%%、價格貢獻為34.2%%、氣候貢獻為27.0%%，而科技貢獻為30.2%%。
正是由于科技進步對解決農(nóng)業(yè)問題的根本性作用，2005年中央1號文件一個顯著的特點就是把依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在了十分重要的位置，明確要把推進科技進步作為提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的支撐條件，并落實到提高耕地質(zhì)量、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設、加強農(nóng)村基礎設施建設、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力等提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的諸多措施中。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是加大良種良法的推廣力度，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。加大農(nóng)作物重大病蟲害防治。二是積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。加快建設重大動物疫病監(jiān)測預警、動物疾病預防控制、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留控制、動物防疫技術支撐等系統(tǒng)。三是加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，發(fā)展保護性耕作，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理。四是建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術結合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。五是推進節(jié)水灌溉示范和旱作農(nóng)業(yè)示范，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進退耕還林工作，切實搞好防沙治沙工程，加快實施退牧還草工程，搞好重點流域的水土保持和重點區(qū)域的水土流失綜合治理。六是加快農(nóng)村能源建設步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設，積極發(fā)展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。七是加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推進農(nóng)業(yè)標準化等。
努力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設
科技進步是解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，構建我國農(nóng)業(yè)科技進步的長效機制，關鍵是要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。為此，要按照中央1號文件的明確部署和要求，在以下幾個方面加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。
第一，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。全社會農(nóng)業(yè)科研投入增長緩慢、總量不足，政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度偏低是我國農(nóng)業(yè)科研投入中存在的主要問題。要加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。國家的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模。盡快使我國農(nóng)業(yè)科研投資強度提高到1%%，力爭到2010年達到上世紀90年代中期1.5%%左右的世界平均水平，到2020年左右達到2%%，使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第二，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要從國家基地創(chuàng)新能力建設和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設兩個方面，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，到2010年前后，形成農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉化三位一體、布局結構合理、主攻方向明確、資源優(yōu)勢互補、科研推廣銜接、基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本特點的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
加強國家基地創(chuàng)新能力建設。要以國家農(nóng)業(yè)科研機構為主體，通過科技資源的整合優(yōu)化、基礎設施建設與管理制度創(chuàng)新，在北京建成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要功能是緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國家糧食安全、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，以知識創(chuàng)新為主體、以原始創(chuàng)新為重點，負責全局性、方向性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科學知識創(chuàng)新、高新技術開發(fā)和重大關鍵技術研究開發(fā)工作。
區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設。要以具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)科研機構和高等院校為主體，整合區(qū)域內(nèi)國家、部門、地方農(nóng)業(yè)科技力量及國家、部門重點實驗室等農(nóng)業(yè)科技資源，依據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合一級區(qū)劃，通過配套基礎設施建設與管理制度創(chuàng)新，建成東北、黃淮海、長江中游、長江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、青藏高原以及西北綠洲共10個國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心。主要功能是緊緊圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技術體系建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等重大問題，以技術創(chuàng)新為主體，重大關鍵技術系統(tǒng)集成為重點，負責區(qū)域內(nèi)重大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新工作。
此外，與國家基地創(chuàng)新能力建設和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設相配套，以科研實力較強、具有一定代表性的省、地級農(nóng)業(yè)科研機構為主體，依據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合二級區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設50個左右綜合性、300個左右專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科研試驗站，上與國家基地和區(qū)域性科研中心、下與基層農(nóng)技推廣體系相銜接，負責區(qū)域內(nèi)重大科技成果的熟化、組裝、集成、配套與示范，直接服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
第三，加強農(nóng)業(yè)科研基礎條件建設。要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設框架，結合國家科技基礎條件平臺建設，通過現(xiàn)有國家重大科學工程、國家實驗室、工程中心、野外臺站建設等專項經(jīng)費渠道，配套部門實驗室、農(nóng)作物改良中心、質(zhì)檢中心建設等經(jīng)費投入，建設必須的科技基礎設施、實驗基地、野外臺站、信息服務中心、網(wǎng)絡科技環(huán)境等，以增量激活存量，整合各區(qū)域及全國農(nóng)業(yè)科技資源，建設能滿足各區(qū)域及全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的農(nóng)業(yè)科技基礎條件平臺。要專門制定“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設規(guī)劃”，由國家和地方共同投入專項資金，對口扶持國家創(chuàng)新中心、各區(qū)域創(chuàng)新中心和試驗站的建設。
第四，加快建設國家農(nóng)業(yè)科研高級人才培養(yǎng)基地。要結合國家基地和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心建設，尤其是國家基地的創(chuàng)新能力建設，不僅使國家基地和區(qū)域中心出成果，同時還要出人才，既要為確保國家糧食安全和農(nóng)民增收提供科技支撐，還要通過農(nóng)業(yè)科研活動，為我國培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍。與此同時，要充分發(fā)揮國家基地和區(qū)域中心農(nóng)業(yè)科研資源的利用效率，并充分發(fā)揮高等院校的教學資源優(yōu)勢，擴大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研博士和碩士研究生。 摘自《科技日報》2005年2月1日第一版
