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    近日，從中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所獲悉，2016年初國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部共同委托資劃所農(nóng)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展“糧食功能區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（全文簡稱“兩區(qū)”）劃定研究”，為我國探索創(chuàng)建兩區(qū)提供理論支撐，目前，課題研究已取得階段性進(jìn)展。
    據(jù)了解，為應(yīng)對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源流失、進(jìn)口沖擊增大、政策效應(yīng)遞減等諸多挑戰(zhàn)，中央提出建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），并寫入了2015年、2016年中央一號文件和“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議”。其中心任務(wù)是聚焦目標(biāo)地塊、目標(biāo)作物和目標(biāo)主體，深化區(qū)域分工實(shí)現(xiàn)核心功能，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給，并將棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給能力調(diào)控在安全的自給水平。
    研究進(jìn)展主要包括四方面：（1）兩區(qū)發(fā)展定位研究。在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外農(nóng)業(yè)區(qū)域政策理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃理論，首次系統(tǒng)明確界定了兩區(qū)的概念、內(nèi)涵和主體功能定位，闡明兩區(qū)與主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)、兩區(qū)與基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)田的關(guān)系。（2）兩區(qū)可用優(yōu)質(zhì)耕地測算。綜合考慮耕地復(fù)種、數(shù)據(jù)口徑、耕地質(zhì)量等因素，構(gòu)建了可用優(yōu)質(zhì)耕地資源面積測算模型，并據(jù)此估算了基于國土部資源數(shù)據(jù)的糧棉油糖等目標(biāo)作物生產(chǎn)可用優(yōu)質(zhì)耕地面積，生成兩區(qū)劃分的資源底數(shù)。（3）兩區(qū)劃分方案設(shè)計(jì)。在科學(xué)確定兩區(qū)劃分基本原則的基礎(chǔ)上，建立基于生產(chǎn)能力底線、兩區(qū)對生產(chǎn)力底線貢獻(xiàn)率和目標(biāo)作物單產(chǎn)增長等多要素影響的兩區(qū)劃定方法體系，并制定了兩區(qū)劃定的高、中、低三個方案。（4）兩區(qū)政策設(shè)計(jì)。在對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行梳理研究的基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)支持、三生協(xié)調(diào)、全產(chǎn)業(yè)鏈、利益均衡等兩區(qū)政策設(shè)計(jì)理念，并對兩區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和政策創(chuàng)設(shè)提出了具體建議。
    7月18日，由國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉、農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司司長張合成在北京主持召開了“兩區(qū)”劃定研究交流會，與會專家對研究進(jìn)展給予了充分肯定和高度評價,研究成果將為國家開展“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定工作提供重要的理論和技術(shù)支撐。（通訊員 張莉）