圖中灰色部分為農(nóng)牧交錯帶

編者按：日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的指導意見》，力爭通過5-10年努力，北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構適應性水平、可持續(xù)發(fā)展水平、質量效益水平明顯提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。就《意見》出臺的背景、意義及落實意見的措施，本期邀請中國農(nóng)業(yè)科學院相關專家進行解讀。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的指導意見》（以下簡稱《意見》）正當其時，對于構建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導意義。

進一步明確了調(diào)整目標、優(yōu)化了頂層設計、有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

由于北方農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)屏障功能，目前已經(jīng)開展的京津風沙源治理、退耕還林（草）等工程，都主要定位于解決生態(tài)問題。退耕還草只是第一步，更重要的是，還草之后，區(qū)域經(jīng)濟如何發(fā)展？后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何跟進？《意見》最可貴的一點，是設立了產(chǎn)業(yè)體系轉型升級、生產(chǎn)方式提檔升級、經(jīng)營方式優(yōu)化升級、區(qū)域生態(tài)美化升級等幾個“升級”目標，把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民生活、區(qū)域生態(tài)放到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共同背景下，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全球趨勢。

北方農(nóng)牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關發(fā)展政策要在縱觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區(qū)別對待的基礎上，優(yōu)化頂層設計、明確優(yōu)勢布局?！兑庖姟犯鶕?jù)地理區(qū)位、主要生態(tài)問題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展趨勢等，提出長城沿線沙化退化地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以糧改飼為契機，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、開發(fā)抗性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模；黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以推進保護性耕作、發(fā)展優(yōu)質高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主；京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整著力于加強水資源管理、推進糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護、優(yōu)質飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。這種區(qū)域差異化的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整策略，以自然條件為背景進行了功能分區(qū)、并明確相應區(qū)域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地解決農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

優(yōu)化生產(chǎn)結構，構建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系，是建立現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的前提和基礎

縱觀全球現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達的國家，無一例外是以高產(chǎn)人工飼草基地和發(fā)達的農(nóng)業(yè)為基礎，輔以先進的現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。美國在二戰(zhàn)后逐步形成的飼料玉米帶，建立了基于玉米、輔助性谷物（小麥或燕麥）和草類三年輪作制基礎上的混合農(nóng)業(yè)體系，使該地區(qū)成為美國最大的肉牛、奶牛、生豬、肉雞主產(chǎn)區(qū)。我國北方農(nóng)牧交錯帶具有發(fā)展高產(chǎn)人工飼草基地的先天優(yōu)勢，同時也有發(fā)達的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品支撐，具備建成我國北方草食畜牧業(yè)基地的先決條件，有希望成為我國最大的牛羊肉和乳產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

《意見》提出北方農(nóng)牧交錯帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強草食畜牧業(yè)。這種農(nóng)牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結合的生產(chǎn)結構調(diào)整，能夠凸現(xiàn)農(nóng)牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源效益最大化，有助于促進我國畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，也是對我國2015、2016年一號文件的具體化和落實。

優(yōu)化資源利用方式，建立生態(tài)循環(huán)新模式，有利于農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國北方農(nóng)牧交錯帶既是主要的生產(chǎn)資源，也是我國中、東部極其重要的生態(tài)屏障、黃河和海河水系的水源涵養(yǎng)地。目前區(qū)域生態(tài)資源的日益匱乏，生態(tài)功能逐漸萎縮。自上個世紀70年代以來，黃土高原區(qū)水土流失嚴重,年輸入黃河泥沙達14億噸,占黃河總沙量的80%；內(nèi)蒙古地區(qū)荒漠化土地面積達32萬km2,占全區(qū)土地總面積的27%，可利用天然草場退化60.8%,目前仍以每年66.67萬hm2的速度退化等。

各種農(nóng)業(yè)自然資源的有效集成和優(yōu)化利用是解決農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。《意見》從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度，發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)利用、因地制宜的可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，一方面增強對農(nóng)牧交錯區(qū)水資源的高效利用，實現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)雙目標；另一方面，通過推動循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟、社會層面，對于我國北方農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學性和先進性具有重要意義。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能，形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀，有利于農(nóng)牧業(yè)多樣化發(fā)展

全面建成小康社會不但需要社會經(jīng)濟和生產(chǎn)水平全面發(fā)展，美麗宜居的鄉(xiāng)村建設也是重要組成部分。2016年中央一號文件指出，在確保農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)功能穩(wěn)定快速增長的基礎上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑三項功能平衡發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)多樣化，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟收入的前提和基礎。《意見》提出開發(fā)休閑功能，建設美麗田園；強化生態(tài)功能，建設美麗草原；傳承農(nóng)牧文化，建設美麗鄉(xiāng)村。分別從生態(tài)功能、休閑功能及文化傳承三個方面，對農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)牧業(yè)功能多樣化發(fā)展提出科學性、系統(tǒng)性的發(fā)展愿景。通過對傳統(tǒng)景觀的改造，增加農(nóng)牧林景觀的多樣性和美觀性，開發(fā)休閑度假、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營模式；通過加強草原資源調(diào)查，嚴守生態(tài)紅線，實施生態(tài)保護獎補政策等措施，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能；結合農(nóng)牧交錯帶農(nóng)耕游牧文化的獨特風格，還原具有傳統(tǒng)文化特色的民居及建筑，并配合完善的景觀旅游配套設施，建設具有地域特點、民族風情的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑的綜合發(fā)展，使我國北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)集生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體，對于提高農(nóng)牧交錯帶的社會效益與經(jīng)濟效益、促進我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設新型小康社會有重要指導意義。

資源稟賦和環(huán)境容量，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的首要前提。《意見》，強調(diào)立足功能定位，依據(jù)區(qū)域水資源承載力和環(huán)境消納能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，將北方農(nóng)牧交錯帶建設成生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。《意見》將北方農(nóng)牧交錯帶劃分為長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)，按照“因地制宜、梯次推進、分類施策”要求，明確了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

長城沿線沙化退化地區(qū)結構調(diào)整方向是控制耗水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點調(diào)減籽粒玉米種植面積，推廣高效節(jié)水、抗逆性強的優(yōu)良品種，適度發(fā)展雜糧雜豆、馬鈴薯及設施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生產(chǎn)面積，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物；適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模。

黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)結構調(diào)整方向是著力推進保護性耕作，提升旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質高效特色產(chǎn)業(yè)，重點促進蘋果、紅棗等特色果業(yè)品質升級，做大做強特色雜糧和薯類產(chǎn)業(yè)；積極推進退耕還林還草、人工種草，發(fā)展特色牛羊產(chǎn)業(yè)。

京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)結構調(diào)整方向是加強地下水超采區(qū)綜合治理，發(fā)展山壩生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點壓縮籽粒玉米生產(chǎn)，穩(wěn)定設施蔬菜和露地蔬菜生產(chǎn)，推動仁用杏、板栗等特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護和優(yōu)質飼草料生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質生鮮乳及制品，推廣肉牛、肉羊舍飼圈養(yǎng)。

著眼統(tǒng)籌調(diào)、適度調(diào)、融合調(diào)，《意見》提出將北方農(nóng)牧交錯帶建成草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。所謂草茂林豐，主要考慮北方農(nóng)牧交錯帶是繼草原牧區(qū)后的農(nóng)區(qū)第二道生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，既能服務當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活，又能更好服務2022年北京冬奧會。所謂牧業(yè)發(fā)達，主要考慮這個區(qū)域一頭連著農(nóng)區(qū)、一頭連著牧區(qū)，地域相連、產(chǎn)業(yè)互補，最有條件率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，變農(nóng)牧交錯為農(nóng)牧融合。所謂特色高效，主要考慮該區(qū)域是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，關鍵是做大做強做精區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，實現(xiàn)品質有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。所謂資源循環(huán)，主要考慮農(nóng)牧交錯帶最有條件、最為迫切推進循環(huán)發(fā)展，比如陜西延安“果沼畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結合；遼寧朝陽高效節(jié)水農(nóng)業(yè)推進模式，推廣地膜覆蓋機械穴播高產(chǎn)栽培等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，實現(xiàn)了節(jié)水增產(chǎn)一舉兩得?？紤]到建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，關鍵要發(fā)揮好政策導向作用，使得功能區(qū)的農(nóng)戶和地方政府保護生態(tài)有效益、不吃虧，建議進一步從國家層面上統(tǒng)籌設計該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展政策。

一是優(yōu)先把草牧業(yè)作為生態(tài)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。北方農(nóng)牧交錯帶是我國旱作農(nóng)業(yè)或雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的主要分布區(qū)，牧草植被有著廣闊的生態(tài)適應性，同時在多年生牧草覆蓋下土壤不易侵蝕，對季節(jié)性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件。因此，北方農(nóng)牧交錯帶要以發(fā)展高效草產(chǎn)業(yè)、高效低耗飼料業(yè)和草食畜牧業(yè)為核心，恢復和保護受損草地生態(tài)系統(tǒng)，達到生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙贏局面。

二是加大對生態(tài)農(nóng)牧區(qū)利益補償。北方農(nóng)牧交錯帶經(jīng)濟發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境保護須從實際出發(fā)，加快建立區(qū)域重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，對耕地、水、生物等重要資源進行調(diào)查監(jiān)測、分析評價。堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重的原則，突出農(nóng)牧交錯帶生態(tài)系統(tǒng)服務價值，建立區(qū)域間的生態(tài)補償機制，把生產(chǎn)建設與生態(tài)建設相結合，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)恢復的關系。

三是完善綠色生態(tài)導向的產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)牧交錯帶農(nóng)村經(jīng)濟基礎差，社會經(jīng)濟結構不合理，在該區(qū)進行生態(tài)環(huán)境建設不可避免的會與一些村民的經(jīng)濟發(fā)展需求相矛盾，退耕還林還草必然使某些村民的耕地減少；封山育林、草場圍欄封育也會影響村民的生活和能源問題。要以人為本，把解決好村民的收入問題放在首位，統(tǒng)籌安排好生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟建設，制定鼓勵發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的政策，利用財政、信貸等宏觀經(jīng)濟手段積極推進農(nóng)牧交錯帶產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，走出依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)路徑。

做大草產(chǎn)業(yè)、做強草食畜牧業(yè)，既是北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主攻領域，也是該區(qū)域畜牧業(yè)提質增效、轉型升級的主攻方向。《意見》對北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構做出了戰(zhàn)略調(diào)整。在發(fā)展方式上，秉承堅持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，堅持種養(yǎng)結合、草畜一體等基本原則，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展休養(yǎng)生息農(nóng)業(yè)。發(fā)展重點明確了減糧、增飼、強牧的推進舉措。這一系列發(fā)展路徑均與牧草產(chǎn)業(yè)息息相關。減糧的目的是為牧草種植“騰地”，強牧、種養(yǎng)結合、草畜一體更是需要牧草的強力支撐。事實上，牧草是草食畜禽的“主糧”，是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，也是實現(xiàn)農(nóng)牧結合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。

北方農(nóng)牧交錯帶的理想利用模式是：在天然草地上合理放牧，在居民點周邊等適宜地帶種植多年生牧草或一年生飼草料作物，在河谷等適宜地帶開墾建設高標準農(nóng)田種植糧食作物、蔬菜和特色林果等，形成以草牧業(yè)為主，糧食產(chǎn)業(yè)為輔，特色產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品結構。

通過種植牧草，可以有效增加土壤有機質含量，疏松改良土壤，保護生態(tài)環(huán)境。全面實施牧草與其他作物的合理輪作或間作，可有效培肥土壤，顯著改良土壤生態(tài)環(huán)境。在此基礎上，推動草食畜牧業(yè)的發(fā)展，可以有效實現(xiàn)農(nóng)牧結合、草畜一體化，形成生產(chǎn)閉環(huán)，構建出更為穩(wěn)定和良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)帶來經(jīng)濟效益的同時，極大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境?！兑庖姟诽岢鰷p糧食、擴飼草，建基地、促研發(fā)，加強改良、增牛穩(wěn)羊等從實際出發(fā)、因勢利導的發(fā)展方略，必將切實推動交錯帶重現(xiàn)本色，擔當起國家第二道生態(tài)安全屏障的功能定位與使命。

為此，《意見》明確鼓勵在降水300毫米以下地區(qū)種草、300-400毫米之間草灌結合的種植模式，改造景觀、開發(fā)休閑功能。繼續(xù)并全面加強草原保護與建設，深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，實施草原生態(tài)保護重大工程。

發(fā)展草牧業(yè)是實現(xiàn)北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結構調(diào)整目標的重要抓手，也是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。一方面，北方農(nóng)牧交錯帶是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過渡地帶，屬于半干旱半濕潤氣候區(qū)，土地資源豐富，光熱條件好，適宜種植優(yōu)質牧草和加工干草產(chǎn)品。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，人均收入水平不斷提高，居民膳食結構持續(xù)優(yōu)化，對牛羊肉等草食畜禽產(chǎn)品消費持續(xù)增強，發(fā)展草食畜牧業(yè)有著廣闊的市場前景和可觀的經(jīng)濟效益。因地制宜謀篇布局，充分利用北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)資源，草牧業(yè)完全能撐起大民生。

為此，《意見》提出“立草為業(yè)”的安排：一是確立了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。減糧增草，調(diào)減籽粒玉米500萬畝以上，發(fā)展全株青貯玉米。同時強調(diào)利用現(xiàn)有耕地，發(fā)展人工種草和草田輪作，擴大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質牧草種植面積，建設一批規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)質飼草料生產(chǎn)基地。此外，在長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三大區(qū)域的生產(chǎn)力布局上，《意見》也作出了詳盡的部署，旨在確立草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，抓好落實。通過不斷壯大牧草產(chǎn)業(yè)，將糧經(jīng)飼種植面積比例調(diào)整到4∶3∶3左右。二是明確了草食畜牧業(yè)發(fā)展方向。增牛穩(wěn)羊，突出發(fā)展奶牛，穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊。明確要求以牧草種植基地或人工放牧場為依托，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點做強奶業(yè)，推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造，建設優(yōu)質奶源基地；支持發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；在有條件的地區(qū)建設人工放牧場，擴大基礎母牛的養(yǎng)殖；加強絨毛用羊及馬、驢等地方優(yōu)勢特色品種開發(fā)利用，打造具有獨特風味的高端肉制品和乳制品。

總之，解決農(nóng)牧交錯帶的發(fā)展問題，從當前看，要加快進行農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，去玉米產(chǎn)能和庫存，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，補齊生態(tài)保護建設這一短板；從長遠看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

近些年，隨著城鄉(xiāng)居民消費結構升級，對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增多。北方農(nóng)牧交錯帶普遍遠離大城市，外源性污染少，且特色資源豐富；加之交通條件便利，消費市場潛力很大，是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，通過做大做強做精區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，能夠實現(xiàn)品質有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。為此，《意見》要求推進特色產(chǎn)品品牌化開發(fā)，著力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，目的就是為了壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進產(chǎn)儲銷、農(nóng)企政協(xié)同發(fā)力，建立大基地、形成大規(guī)模、塑造大品牌、做強大產(chǎn)業(yè)，加快形成樹、草、糧食和蔬菜的生產(chǎn)布局，提升產(chǎn)業(yè)質量效益水平。

《意見》強調(diào)，統(tǒng)籌山水林田草各類資源，合理確定各地發(fā)展定位，優(yōu)選比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增收效果好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，制定差別化政策，促進差異化發(fā)展。

要在“合”上下功夫。一是要農(nóng)牧結合，這是農(nóng)牧交錯帶的本質特征，這一地區(qū)在歷史上就是隨著氣候干旱和濕潤的交替變化，出現(xiàn)草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農(nóng)有牧，因此該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)牧結合；二是要種養(yǎng)結合，這是農(nóng)牧交錯帶發(fā)展的最大優(yōu)勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，因此需要種養(yǎng)結合提高生產(chǎn)效率，獲得最大收益；三是要農(nóng)林復合，這是農(nóng)牧交錯帶發(fā)展的重要保障，推廣該地區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行保護性耕作同時，針對生態(tài)脆弱，降雨量少，不適合開展大面積人工造林的特點，通過草灌喬結合，建設農(nóng)田防護網(wǎng)；四是要三產(chǎn)融合，這是農(nóng)牧交錯帶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的客觀要求，對于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入具有重要作用。

要避免“四個傾向”。一是要防止開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)建設的沖動，在北方農(nóng)牧交錯帶水資源日益短缺條件下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)局限性非常大，要避免超出環(huán)境承載能力，帶來新的污染和生態(tài)問題；二是要防止搞行政命令式的推進，要以市場需求為導航燈，避免出現(xiàn)強迫農(nóng)牧民轉讓土地、命令農(nóng)牧民調(diào)整種植結構等問題，帶來不利的社會影響；三是要防止壘大戶式的發(fā)展，這在人多地少的農(nóng)牧交錯帶，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；四是要防止出現(xiàn)一窩蜂式發(fā)展，形成生產(chǎn)過剩的新產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質化、發(fā)展一致化現(xiàn)象，造成供大于求、價格下跌。

要大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)。主要考慮雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能，根系發(fā)達，抗旱能力強，水利用效率高。同時雜糧食品屬于低熱量、低脂肪、富含維生素的食物。在歐盟與日本等發(fā)達國家，雜糧甚至不只是單純意義上的糧食，而是屬于功能性保健品。所以發(fā)展雜糧作物不僅是節(jié)約資源的需要，而且可以滿足國民的日益增長的膳食營養(yǎng)需求。此外，雜糧抗旱耐瘠、省水省肥、病害相對較少因而農(nóng)藥使用較少，投入成本相對較低，投入產(chǎn)出比明顯優(yōu)于大宗作物，經(jīng)濟效益比較高。據(jù)有關測算，在土地貧瘠、干旱少雨的條件下，種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%，收入高24%。

要做優(yōu)優(yōu)質林果業(yè)。以交通沿線“綠色廊道”和城鄉(xiāng)結合部“綠核”建設為重點，突出林果產(chǎn)業(yè)立體復合發(fā)展特色，重點發(fā)展以山楂、板栗、蘋果、山杏為主要品種的特色林果產(chǎn)業(yè)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家看，推行草灌喬結合、農(nóng)牧林復合，因地制宜，宜林則林、宜草則草，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設相兼顧的通行做法。北方農(nóng)牧交錯帶降水差異大，可探索推行降水300mm以下地區(qū)種草、300-400mm之間草灌結合、400mm以上地區(qū)種樹的種植模式，建設優(yōu)勢特色果品標準化生產(chǎn)基地，提升果品品質。

要做精特色蔬菜。聚焦菜菌藥三大品種，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展設施菜、穩(wěn)步發(fā)展露地錯季菜，改造傳統(tǒng)溫室、提升棚室檔次和水平。食用菌產(chǎn)業(yè)以草木腐菌同步推進為重點，穩(wěn)定發(fā)展香菇、滑子菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢種類，適度發(fā)展平菇、雙孢菇、杏鮑菇等種類生產(chǎn)，積極擴大靈芝、灰樹花等珍稀品種栽培。中藥材產(chǎn)業(yè)重點加強中藥材科技示范園與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設，加快推進道地大宗藥材標準化種植。

總之，各地要結合當?shù)貙嶋H情況，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，真正形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，推進北方農(nóng)牧交錯帶健康可持續(xù)發(fā)展。