◆數據顯示,2007年,全球糧食價格全年飆升了40%;2008年以來,糧食價格仍在高位運行。
◆對于擁有13億人口的中國而言,任何時候都不能依靠別人供應我們糧食。我們只有確保95%的糧食自給率,守穩(wěn)糧食安全線,才能夠發(fā)展經濟、安定民心、穩(wěn)定社會。
2月20日,我國提高2010年稻谷最低收購價,最大提價幅度超過一成。為什么國家會在我國糧食生產連年創(chuàng)新高的背景下進行政策干預呢?對此,農業(yè)部專家咨詢委員會委員、中國農科院研究員信乃詮表示:“和提高單產、增加總產,緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新一樣,國家提高糧食收購價,目的在于運用政策杠桿,提高農民的種糧積極性,確保我國的糧食安全?！?/p>
守穩(wěn)糧食安全線 更好地實現經濟復興和繁榮
近年來,全球糧價飛速上漲。數據顯示,2007年,全球糧食價格全年飆升了40%;2008年以來,糧食價格仍在高位運行。人們驚呼:我們已經進入了糧食高價時代。國外媒體甚至使用了這樣的標題：次貸危機后,下一場危機將是農產品危機。
“面對全球凸顯的糧食安全問題,我們決不能掉以輕心!”作為農業(yè)部專家咨詢委員會委員、原中國農業(yè)科學院科技局局長,信乃詮一直從事農業(yè)科技管理和農業(yè)宏觀研究,對糧食安全問題思路清晰，視野開闊。他說,全球糧食需求量巨大而且不斷增長。從長期來看,全球糧食價格必然呈上漲趨勢。他援引聯合國糧農組織及有關專家的觀點說,“全球糧食漲價與市場供求關系、石油價格、氣候變化及生物能源開發(fā)等多種因素有關,也與投資者的投機行為、錯誤的農業(yè)政策導向和一些國家盲目開發(fā)以糧食為主要原料的生物燃料有直接聯系?！?/p>
話鋒一轉,信乃詮談到了國內的糧食生產和供應:稻谷是我國最重要的糧食品種,近七成的國人以稻米為主食。稻米消費面最寬,敏感度最高,作為全球最大的稻谷生產國和消費國,供需矛盾正成為困擾我國糧食安全的一個重要隱憂。
對于近日國家發(fā)改委宣布的“我國提高2010年稻谷最低收購價,最大提價幅度超過一成”的決定,信乃詮表示贊賞。其實,為確保糧食安全,我國早在2004年就出臺了稻谷最低收購價政策,并在隨后幾年多次上調價格。他認為,國家通過調控糧食市場,目標是使糧價溫和上升。這種上升既能調動農民種糧積極性,提高其種糧收入,又不會對居民生活和物價總水平造成太大影響。
古話說,民以食為天。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,糧食問題都是一個天字號問題。信乃詮反復強調,像中國這樣一個擁有13億人口的大國而言,任何時候都不能依靠別人供應我們的糧食。我們只有堅持保護耕地的基本國策,穩(wěn)定糧食播種面積，想方設法調動農民種糧積極性,提高糧食安全的技術基礎等多種措施,確保95%的糧食自給率,守穩(wěn)糧食安全線,才能夠發(fā)展經濟、安定民心、穩(wěn)定社會。
人口、資源、生態(tài)等因素 對我國的糧食安全提出新的嚴峻挑戰(zhàn)
我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家。新中國成立后,特別是改革開放以來,我國成功地解決了億萬人民的溫飽問題,取得了用全球9%的耕地養(yǎng)活世界21%人口的巨大成就。
近10年來,我國糧食自給率基本保持在95%以上。2009年全國糧食總產量達10616億斤,再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)6年增產,首次實現連續(xù)3年超萬億斤。
“一串串令人欣喜的數字并不能讓我們高枕無憂,今天,人口、資源、生態(tài)等因素仍對我國的糧食安全問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！辈稍L中,信乃詮語速遲緩，神情凝重。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,人民生活水平的提高,糧食安全形勢面臨一些新情況和新問題。據信乃詮介紹:目前,我國的糧食生產繼續(xù)穩(wěn)定增產的難度加大;糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài);主要農副產品價格大幅上漲,成為經濟社會發(fā)展中的突出問題。同時,從發(fā)展來看,我國人口增加,糧食消費需求總量呈剛性增長;耕地減少,1996~2007年年均耕地面積減少1100萬畝;水資源短缺,北方地區(qū)地下水超采嚴重,華北地區(qū)干旱化趨勢持續(xù)發(fā)展;環(huán)境繼續(xù)惡化,自然災害發(fā)生頻率增高,極端氣候事件嚴重等,所有這些,都對我國的糧食安全構成極大威脅。
“本世紀前20年世界農業(yè)發(fā)展既存在難得機遇,也面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。如何應對這些嚴峻挑戰(zhàn),要靠政策、靠科技、靠投入，關鍵在于依靠農業(yè)科技進步和創(chuàng)新,為我國糧食安全奠定扎實的技術基礎?！毙拍嗽弻Υ诵判氖恪?/p>
依靠科技創(chuàng)新 筑就糧食安全的堅固技術基礎
按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要,到2020年,我國糧食生產能力要比現在增加500億公斤。目標明確,任務十分艱巨。信乃詮強調,依靠農業(yè)科技進步和創(chuàng)新提高糧食產量,潛力巨大。必須加快農業(yè)高產、優(yōu)質、高效關鍵技術的重大突破,進一步提高糧食綜合生產能力。為此,他建議:
組織農業(yè)科技攻關,為保障糧食安全和發(fā)展現代農業(yè)提供有效支撐。加強農業(yè)科技研發(fā)和集成,著力解決制約糧食安全中帶有關鍵性的重大科技問題,不斷促進糧食科技集成化、生產過程機械化、經營管理信息化,并與國家糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設相結合,著力提高糧食單產、增加總產,保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。大力推進優(yōu)質高產高抗糧食作物新品種選育、水肥管理、病蟲害防控等關鍵技術集成創(chuàng)新。進一步提高糧食綜合生產能力,推進產業(yè)化經營。
盡快轉化科技成果和先進適用技術,促進糧食增產、農業(yè)增效、農民持續(xù)增收。農業(yè)科技成果轉化和推廣是當前農業(yè)科技的薄弱環(huán)節(jié),要加強體制機制創(chuàng)新,加快糧食科技成果轉化為現實生產力。加大糧食科技成果轉化力度,加快新品種、新技術、新產品等科技成果的應用,提高科技成果轉化率。對優(yōu)良品種、測土施肥、節(jié)水灌溉、病蟲防治、豐產栽培技術等先進適用技術,進行大面積推廣,促進糧食增產增效。
發(fā)展糧食高新技術,發(fā)揮引導未來農業(yè)發(fā)展的先導作用,提高自主創(chuàng)新能力。當今世界蓬勃發(fā)展的高技術,正在對農業(yè)生產、人民生活和社會發(fā)展產生深刻的影響,大力發(fā)展高技術,實現農業(yè)產業(yè)化經營,已成為科技發(fā)展的重點。在生物、信息等技術領域,要加強糧食作物抗蟲、抗病、抗逆等基因標記、克隆與轉移技術研究,研制開發(fā)新型農業(yè)信息系統平臺,建立糧食政策、市場、資源、技術等綜合信息網絡體系,建立全國農業(yè)科技信息網絡和方便快捷的農業(yè)資源、環(huán)境、災害、食物等綜合性監(jiān)測、預報、預警系統等。
加強糧食作物基礎性、前沿性科學研究,不斷增強農業(yè)科技發(fā)展的內在動力?；A研究是農業(yè)科技發(fā)展的基礎,是提升國家創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑。要著眼于農業(yè)的長遠發(fā)展,組織力量,超前部署,實施轉基因生物新品種培育重大專項,加強糧食作物原創(chuàng)性研究,爭取在前沿技術,如作物基因組學、功能基因組學、生物信息學、作物雄性不育和雜種優(yōu)勢機理、重大病蟲害災變規(guī)律及防控機理等取得重要進展。
發(fā)展農業(yè)科技型企業(yè),特別是高新技術企業(yè),逐步實現技術創(chuàng)新的主體地位。要進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革,扶持一批以糧食種子、種植、加工、營銷等為龍頭的農業(yè)科技型企業(yè),進一步增強技術創(chuàng)新的動力和活力。同時,也要支持有實力的大型農業(yè)企業(yè)建立自己的研發(fā)機構,鼓勵轉制農業(yè)科研機構,并入相關企業(yè)或集成科研院所、高等院校等力量,組建以企業(yè)為主導的行業(yè)中心,為逐步建立以企業(yè)為主體、市場為主導、產學研相結合的農業(yè)技術創(chuàng)新體系奠定基礎。
（光明日報記者 張炳升）
