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    我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，成功解決了我國13億人口的溫飽問題，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展。今年，全國糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)超過6億噸，實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入連續(xù)多年實現(xiàn)較快增長。

    為深入貫徹落實習(xí)近平總書記11月2日在福建考察時提出的“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要開辟新途徑”的重要講話精神，須抓住國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供給相對充足、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)的有利時機(jī)，啟動我國新一輪農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)直面我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題。

    總量與結(jié)構(gòu)問題并存

    近些年我國糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品供給比較寬裕，只要有需求，市場就有供應(yīng)。但由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存增加，要重視這種在開放條件下新出現(xiàn)的部分農(nóng)產(chǎn)品供求總量問題。

    同時，不僅有糧經(jīng)飼品種結(jié)構(gòu)問題，還有品質(zhì)結(jié)構(gòu)、上市時間結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)問題。高品質(zhì)有特色的產(chǎn)品有較好的市場、價格也較高，冬春季北方露地蔬菜少的時候馬鈴薯銷路就比較好。此外，由于產(chǎn)業(yè)布局與資源分布錯位，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重心北移，對北方地區(qū)水資源不斷造成新的壓力。

    此外，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題凸顯。部分地區(qū)土層變薄、地力下降，耕地重金屬污染超標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

    一年一熟區(qū)作物連茬、土傳病害加重。內(nèi)蒙古地區(qū)由于缺乏合適的倒茬作物，馬鈴薯重茬種植嚴(yán)重，品種退化，枯萎病等土傳病害頻發(fā)，內(nèi)蒙古的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)優(yōu)勢正在喪失。

    調(diào)整視角

    全球化視角。統(tǒng)籌兩種資源、兩種市場，科學(xué)測算在貿(mào)易自由化、國家糧食安全新戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)增速新常態(tài)背景下國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品適度生產(chǎn)規(guī)模。

    市場化視角。尊重市場規(guī)律、消費者偏好和農(nóng)民意愿，按消費需求安排生產(chǎn)，沒有市場需求、沒有品質(zhì)優(yōu)勢、沒有價格優(yōu)勢、沒有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)不可能有真正的發(fā)展和繁榮。

    氣候變化視角。氣候變化、極端天氣的影響有常態(tài)化趨勢，對作物的生態(tài)適宜區(qū)和市場競爭力造成影響。一是生態(tài)適宜界線變化。在過去的50年中,由于氣候變暖造成了全國種植制度界限不同程度北移、冬小麥和雙季稻種植北界北移，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新空間。二是市場競爭力變化。今年春季回溫早，春季葉菜上市提前15天左右，對中原二季作春馬鈴薯和北方一季作窖藏馬鈴薯上市銷售和市場價格形成擠壓沖擊，氣候因素的影響顯而易見。

    可持續(xù)視角。糧經(jīng)飼結(jié)合，將飼草飼料作物納入生產(chǎn)體系；種養(yǎng)加銷結(jié)合，建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌大田尺度的種養(yǎng)一體化空間布局，減少農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有害物質(zhì)排放，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    重點方向

    筆者建議以耕地紅線為底線，以口糧絕對安全為前提，以“優(yōu)量、提質(zhì)、降本、增收”為主線，推進(jìn)新一輪作物結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    優(yōu)量：綜合考慮人口、資源和進(jìn)口等因素，合理確定我國糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)量，給資源松綁，給政府松綁，給農(nóng)民松綁。

    提質(zhì)：考慮新階段的優(yōu)質(zhì)化、多樣化消費需求，突出品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極發(fā)展有市場需求的高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)水平和質(zhì)量安全水平。

    降本：重點發(fā)展省水省肥省力的作物，構(gòu)建節(jié)本型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，千方百計降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，這是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的根本出路。只有當(dāng)國內(nèi)價格低于國際價格、具有國際競爭力時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓才會消減，只有當(dāng)牛羊肉價格降低、豬牛羊肉價格比達(dá)到相對合理水平時，牛羊肉的有效需求才能激發(fā)出來，我國草食畜牧業(yè)才能有大的發(fā)展。

    增收：這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的所在，優(yōu)先發(fā)展適銷對路、增收功能明顯的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

    總之，應(yīng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，按照專業(yè)化與多元化相結(jié)合原則、政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的原則，研究設(shè)計更精準(zhǔn)的扶持政策，引領(lǐng)我國口糧等關(guān)鍵農(nóng)作物的發(fā)展規(guī)模與空間布局調(diào)整以及優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和環(huán)境問題地區(qū)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，切實依靠科技進(jìn)步，積極穩(wěn)妥推動新一輪農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快打造具有國際競爭力和地區(qū)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。 （作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）