黨的二十大報告指出，加快建設農業(yè)強國，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。2023年中央一號文件明確提出推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，通過“支持創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群”實現“培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)”的任務目標，大力支持“培育壯大縣域富民產業(yè)”。
因此，鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展是推進農業(yè)強國建設的基礎和前提，有效發(fā)揮國家現代農業(yè)產業(yè)園圍繞區(qū)域主導產業(yè)全產業(yè)鏈構建的組織優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，對推動和提升縣域經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)供給側結構優(yōu)化調整具有突出作用。
國家現代農業(yè)產業(yè)園作為促進縣域鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展的重要平臺。園區(qū)以農戶就業(yè)增收為前提，通過規(guī)?；N養(yǎng)加的運營方式，推動資本、人才、科技等現代要素向園區(qū)集聚，促進“生產+加工+科技”全產業(yè)鏈融合發(fā)展，為實現產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、綠色高效和聯農帶農等創(chuàng)造出積極條件。
自2017年以來，農業(yè)農村部、財政部累計安排中央財政獎補資金約300億元，支持創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園約300家，自上而下帶動7000 多個省、市、縣三級現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建和發(fā)展，促進我國初步形成了以園區(qū)化引領驅動現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的整體格局。
經過七年的探索、建設和完善，全國300家國家現代農業(yè)產業(yè)園立足當地優(yōu)勢產業(yè)，集中匹配要素資源，通過做優(yōu)做強1-2個主導產業(yè)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的增長極和影響力，目前涵蓋糧油、果蔬、茶葉、水產、畜禽、種業(yè)、中藥材、食用菌、特色飲料和林特花卉等大類主導產業(yè)，在產業(yè)產品多元化、生產經營主體活躍化、特色產品綠色優(yōu)質化以及帶動農民效益顯著化等方面取得顯著成效，已成為助力鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的產業(yè)提質升級、資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、示范推廣引領以及聯農帶農益農的重要平臺和抓手。
一、逐步形成農業(yè)主導產業(yè)腹地，提升產業(yè)綜合效益作用顯著
國家現代農業(yè)產業(yè)園以做優(yōu)做強做大主導產業(yè)為目標，聚焦資源積極培育區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展增長極。
在培育區(qū)域特色主導產業(yè)方面，園區(qū)立足于當地優(yōu)勢稟賦資源，以規(guī)模化、集約化為發(fā)展路徑，聚焦發(fā)展1-2 個特色鮮明、功能明確、重點突出的主導產業(yè)，主要涵蓋糧食、果蔬、畜禽等7大重要農業(yè)產業(yè)類型，在保障我國糧食安全和重要農產品供給方面發(fā)揮了重要作用，如糧油作物類產業(yè)園超過30萬畝的有黑龍江海倫等22個產業(yè)園，生豬出欄超過40萬頭的有河北安平等5個產業(yè)園；在延長產業(yè)鏈條方面，國家現代農業(yè)產業(yè)園拓展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，深入實施電子商務進農村綜合示范項目和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設電商園文創(chuàng)園，發(fā)展直播帶貨，建設精品農業(yè)展區(qū)、農業(yè)博物館等產業(yè)發(fā)展新模式。
通過引領帶動區(qū)域農業(yè)的優(yōu)質高效發(fā)展，國家現代農業(yè)產業(yè)園綜合效益顯著，截至2021年，國家現代農業(yè)產業(yè)園已培育東坡泡菜、潛江龍蝦、延津小麥等44 個產加銷一體化發(fā)展、產值超百億的產業(yè)園，全國產業(yè)園主導產業(yè)總產值達到 12189.47 億元，產業(yè)園平均產值達到 80.77 億元，勞動生產率平均達到20.71萬元/人，土地產出率平均達到 1.06 萬元/畝。
二、推廣先進科技裝備支撐現代農業(yè)，打造綠色高效高質品牌影響優(yōu)勢
國家現代農業(yè)產業(yè)園強化科技支撐能力，成為活力強勁的科技創(chuàng)新高地。國家現代農業(yè)產業(yè)園是技術標準和作業(yè)規(guī)范集成推廣基地，新品種新技術新裝備應用水平區(qū)域領先，如內蒙古扎費特旗產業(yè)園通過建立智慧農業(yè)和科技創(chuàng)新平臺，開發(fā)“掌上產業(yè)園”APP，實現田間智能管理控制、市場信息采集發(fā)布、農產品質量追溯等多種功能?？萍既瞬殴┙o后備力量強大，每個產業(yè)園與5家省級以上科研單位開展合作，共組建 2500 多個主導產業(yè)專家團隊。國家現代農業(yè)產業(yè)園通過建立健全農產品質量安全全程追溯體系，推進品種培優(yōu)、品質提升和標準化生產，打造出引領影響廣泛的特色品牌，創(chuàng)造出一批知名的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌和鄉(xiāng)土品牌，成為區(qū)域農業(yè)“土”“特”“產”從鄉(xiāng)土推廣至全國的動力源泉。產業(yè)園共認證“兩品一標”農產品 6500多個，平均每個產業(yè)園33個。
三、聚集現代農業(yè)要素作用優(yōu)勢，有效提升聯農帶農益農水平
積極發(fā)揮人才和資本等區(qū)域現代農業(yè)生產要素集聚作用，帶動農民持續(xù)就業(yè)增收是國家現代農業(yè)產業(yè)園建設的出發(fā)點和落腳點，突出農民在產業(yè)發(fā)展中的主體屬性，突顯提升產業(yè)發(fā)展的科技屬性，符合農業(yè)供給側結構性改革的市場屬性。
產業(yè)園健全和完善農民利益聯結機制，吸引農民參與園區(qū)建設，創(chuàng)造就業(yè)增收的多樣崗位，實現農業(yè)產業(yè)鏈提質增效，將園區(qū)發(fā)展成果與農民共享。通過不斷健全聯農帶農機制，完善創(chuàng)新利益分配體系，培育產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，如河北、寧夏等地探索出土地流轉得租金、人員就業(yè)得薪金、家庭經營得現金、入股分紅得股金“一地生四金”模式；江蘇、重慶等地建立“公司+集體經濟+合作社+農戶”模式，促進小農戶融入全產業(yè)鏈，帶動農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；四川蒼溪產業(yè)園堅持“產業(yè)圍繞新村建、新村圍繞產業(yè)轉”，以特色產業(yè)為支撐，大力推動“農業(yè)+旅游”模式，鄉(xiāng)村景觀新形態(tài)，實現新村園區(qū)綜合協(xié)調發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村的同時也解決了群眾生產生活、規(guī)模種植和土地流轉等問題。
到2021年，國家現代農業(yè)產業(yè)園70%的農戶與各類新型經營主體建立了利益聯結關系，園內農民人均可支配收入達到2.86萬元，比全國平均水平高 51.32%，同時，國家現代農業(yè)產業(yè)園是農民創(chuàng)業(yè)者發(fā)光發(fā)熱的舞臺，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)人數達42.45萬人次，平均每個產業(yè)園創(chuàng)業(yè)人數為 2133 人次。
2022年中央農村工作會議指出：“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深實施和著力構建農業(yè)強國體系的大背景下，國家現代農業(yè)產業(yè)園需要圍繞農產品供給保障、農業(yè)生產科技裝備提質、農業(yè)經營體系構建、農業(yè)產業(yè)韌性提高和農產品競爭力提升方面加強建設和完善。
一、進一步提升和優(yōu)化優(yōu)勢主導產業(yè)結構，構建區(qū)域農業(yè)全產業(yè)鏈建設體系
國家現代農業(yè)產業(yè)園應立足于縣域經濟提質增效的著力點，充分盤活區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢資源稟賦，培育和建設農業(yè)主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構。
在橫向統(tǒng)籌方面，上級主管部門應協(xié)調各園區(qū)主導產業(yè)關系，明確主導產業(yè)的作用和功能，充分發(fā)揮園區(qū)農業(yè)產業(yè)的多功能性，避免發(fā)展過程中的產業(yè)同質化、特色不鮮明問題，推動形成分工互補、相互促進的產業(yè)格局，促進區(qū)域農業(yè)產業(yè)多元化發(fā)展；在縱向發(fā)展方面，各產業(yè)園區(qū)需通過培育壯大龍頭企業(yè)，整合全產業(yè)鏈資源，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加強生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等全產業(yè)鏈建設，尤其重點開發(fā)和延伸下游產業(yè)鏈，如建設精細化和專業(yè)化生產，提升種養(yǎng)基地、加工物流等設施裝備水平，促進農業(yè)產業(yè)鏈條增值，推動國家現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)轉型升級。
二、進一步推進區(qū)域農業(yè)供給側結構性改革，示范引領推廣優(yōu)質高效農產品
一方面，國家現代農業(yè)產業(yè)園應作為確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要基地，應充分兼顧社會國民利益，滿足城鄉(xiāng)居民食物消費需求，確保農產品數量、品種和質量結構匹配居民食物的基本需要和消費升級；另一方面，國家現代農業(yè)產業(yè)園要充分挖掘農業(yè)產業(yè)的內涵，打造多元化的特色農產品，以精深加工為基礎，提高優(yōu)質農產品附加值，通過農業(yè)科技的應用、產品標準化生產和產品質量安全的追蹤控制等多種手段，提高農產品質量安全水平，同時積極探索網絡電商、社交媒體、線下市場等多樣化推廣模式，形成區(qū)域性乃至全國范圍的競爭優(yōu)勢，擴大農產品影響力，充分形成品牌效應。
三、進一步發(fā)揮區(qū)域農業(yè)高質高效發(fā)展的引領作用，提高創(chuàng)新效率和聯農帶農水平
在優(yōu)化園區(qū)效率和促進創(chuàng)新上，各級主管部門應強化政策、資金和技術支持，培育和集聚現代生產要素，特別是注重科技資源的投入產出效率，采取有效手段如推動開發(fā)、引進和創(chuàng)新現代農業(yè)技術，變革現有生產模式和生產手段，提升生產經營規(guī)?；图s化水平，以機械化、標準化規(guī)范園區(qū)的高質量發(fā)展。
國家現代農業(yè)產業(yè)園應關注加強發(fā)揮在農業(yè)科技服務、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)農民培訓等方面的作用，同時促進環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，建立農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制,進一步發(fā)揮集聚和規(guī)模效應。在提高園區(qū)聯農帶農機制水平上，應重視以人力資本為主的園區(qū)內生性要素投入，吸引龍頭企業(yè)和新型經營主體入駐園區(qū)，提供充分的就業(yè)崗位吸納勞動力，提
高農民工資性和經營性收入，健全和完善農民利益聯結機制，合理利用土地資源，壯大園區(qū)集體經濟并拓寬社會資本的融資渠道，將園區(qū)利潤更多轉變?yōu)檗r民福祉與社會福利，從而充分挖掘園區(qū)的溢出效應，形成循環(huán)積累的良性發(fā)展局面，使國家現代農業(yè)產業(yè)園的高質量發(fā)展成果與全社會共享。
作者：陳學淵（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員）、零麗斯（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究生）
