剛剛發(fā)布的2014年中央一號文件要求“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任”。
據相關資料，農業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數累計達到7964項；目前全國所有的省級農業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的縣（區(qū)）和97%的涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已掛牌建立農產品質量安全監(jiān)管站所。在全球競爭日趨激烈、農產品貿易技術壁壘不斷增多的背景下，中國農產品出口額由1996年的143.40億美元增加到2012年的632.9億美元，年均增長速度為9.7%。然而，另有數據顯示，中國約有90%的農業(yè)出口企業(yè)受國外技術性貿易壁壘影響，每年損失百億美元左右。在此背景下，如何進一步提高農產品質量，有效應對技術壁壘，對于提升中國農產品貿易的國際競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義。
這方面，發(fā)達國家控制農產品質量、促進農產品出口的一些經驗，對于中國有一定的借鑒作用。其一，強化全程監(jiān)管。盡管監(jiān)管部門并不統(tǒng)一，有些國家通過農業(yè)部門負責，如加拿大；有些國家則通過獨立的農產品安全機構監(jiān)管，如英國；還有一些國家則有多個部門共同負責，如美國；這些國家對農產品質量安全均強調全程監(jiān)管。其二，建立健全法律法規(guī)。美國是世界上農產品出口大國，不僅在于農產品生產能力強，更重要的是其農產品普遍符合農產品進口國的標準，通過一系列法律、法規(guī)保障農產品質量安全，如《食品安全保障法令》、《公共健康食物法令》等。又如歐盟，有13類173個食品安全的法規(guī)，其中《食品衛(wèi)生法》對農產品生產及流通進行了詳細的規(guī)定。其三，嚴格執(zhí)法。農產品監(jiān)管機關可對農產品的生產、加工和銷售場所進行檢查，對違法農產品，采取一系列強制措施，如查封、扣押、禁止銷售等；違法者不僅承擔民事賠償責任，而且會受到行政乃至刑事制裁。其四，信息公開。重點是重視公眾的知情權，在農產品質量安全方面也不例外；同時，還可就有關食品安全和消費者利益問題向公眾提供建議等。
這些國際經驗對于農產品出口無疑有重要參考價值，而特別令人振奮的是，2013年12月下旬召開的中央農村工作會議，明確要求“用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這不僅是對中國人民的承諾，也是對世界人民的承諾。
為此，一要健全農產品質量安全的法律法規(guī)。特別是要適應新形勢，制定針對各類農產品的相關法律，完善2006年頒布的《農產品質量安全法》。二要密切關注主要進口國農產品技術壁壘變動。歷史上，發(fā)達國家進口農產品標準不斷變動，如日本不斷修改和增加食品中農藥殘留物檢查的種類和標準；中國應不斷跟蹤關注其技術壁壘變化動態(tài)，順勢而為，保障出口順暢。三要加強質量安全動態(tài)監(jiān)測與分析。建立農產品出口信息收集、研判、預警制度，及時掌握出口農產品質量安全變化趨勢。四要提高技術服務支撐能力。特別是要建立健全農產品質量安全檢測機構，提高檢測能力和準確性，為農產品出口提供檢測技術保障。五要創(chuàng)新監(jiān)管模式。“安全是產出來的”，“安全也是管出來的”，因而要借鑒國際經驗，特別是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用，推動完善政府和非政府部門的聯(lián)合監(jiān)管。
（作者為中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長）
