【專家學(xué)思】
作者：李玉義（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所鹽堿地改良團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家、研究員）
鹽堿地是我國(guó)重要后備戰(zhàn)略耕地資源，面積大、分布廣、類型多，治理歷史悠久，在保障國(guó)家糧食安全、拓展耕地資源等方面發(fā)揮了極其重要的作用。新時(shí)期，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展鹽堿地綜合利用的重要指示精神，全方位挖掘鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，責(zé)任重大、意義重大。
從宏觀數(shù)據(jù)看，鹽堿地綜合利用潛力巨大。我國(guó)第二次土壤普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各類可利用的鹽堿土資源約5.5億畝。2011年，原農(nóng)業(yè)部組織重新對(duì)鹽堿地面積較大的18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了調(diào)查，查明可利用鹽堿地總面積約2.99億畝，其中鹽堿耕地1.14億畝，占比38%，鹽堿荒（草）地1.85億畝，占比62%。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，鹽堿地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)曾為我國(guó)糧食增產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)，“黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理”科技大會(huì)戰(zhàn)是最為典型的案例。黃淮海平原鹽堿耕地面積從上世紀(jì)80年代的5000萬(wàn)畝減少到目前只有零星分布。此外，旱改水治堿是東北地區(qū)成功改良利用蘇打鹽堿土的成功案例，僅吉林省西部鹽堿地開(kāi)發(fā)水田面積已超500萬(wàn)畝，改良效果和經(jīng)濟(jì)效益極其顯著。
從當(dāng)前形勢(shì)看，鹽堿地綜合利用面臨的情況復(fù)雜。一是面向“有序開(kāi)發(fā)和分類改造”鹽堿地治理新要求的頂層設(shè)計(jì)不夠，目前全國(guó)鹽堿地類型、分布、數(shù)量和鹽堿化程度及相關(guān)水資源、水利工程等情況底數(shù)不清楚，迫切需要系統(tǒng)謀劃鹽堿地開(kāi)發(fā)利用的布局和規(guī)模。二是契合新時(shí)期生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新需求的鹽堿地生態(tài)治理技術(shù)不足，亟須低成本、高效率、綠色低碳的成熟技術(shù)、產(chǎn)品裝備和集成模式，亟須加強(qiáng)現(xiàn)代工程技術(shù)、微咸水灌溉技術(shù)、耐鹽堿作物品種選育、微生物修復(fù)等新技術(shù)研發(fā)。三是以“改”為主的觀念根深蒂固，需要堅(jiān)持“以種適地”的新理念，做到“以種適地”和“改土利種”相向而行、雙向發(fā)力，因地制宜多元化開(kāi)發(fā)利用。四是久久為功推進(jìn)鹽堿地綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，鹽堿地治理周期長(zhǎng)、投資大，維護(hù)成本高，且是可逆的，當(dāng)前鹽堿地治理資金投入不足、投融資機(jī)制不健全、缺乏后期維護(hù)基金、治理后產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，亟待解決。
鹽堿化耕地提質(zhì)改造是近期鹽堿地綜合利用的主攻方向。受水資源條件、生態(tài)保護(hù)要求等限制，鹽堿荒地開(kāi)墾利用成本高、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)潛力有限。鹽堿耕地是我國(guó)當(dāng)前中低產(chǎn)田的最主要類型之一，相對(duì)條件較好，其中較大面積的輕中度鹽堿耕地得到有效治理后有著較大增產(chǎn)空間，在水資源保障條件下，畝均可增產(chǎn)200斤以上，1億畝鹽堿化耕地年均可增產(chǎn)200億斤，相當(dāng)于新增2500萬(wàn)畝耕地（按畝均400公斤產(chǎn)量測(cè)算），對(duì)提升糧食安全保障能力意義重大。近期要以鹽堿耕地治理為重點(diǎn)，盡快制定出臺(tái)現(xiàn)有1億畝以上鹽堿耕地治理的技術(shù)提升方案?？山Y(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，利用多渠道資金統(tǒng)籌治理，實(shí)施鹽堿耕地治理工程，提升耕地質(zhì)量與產(chǎn)能。
在利用方向上，堅(jiān)持以水定地、以種適地、分類施策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，推進(jìn)鹽堿地綜合利用。具體來(lái)講：輕度鹽堿地重點(diǎn)抓好糧食作物生產(chǎn)，加強(qiáng)耐鹽高產(chǎn)品種、減肥增效、節(jié)水灌溉等技術(shù)模式的集成應(yīng)用，力爭(zhēng)“多產(chǎn)糧”。中度鹽堿地重點(diǎn)抓好油料和牧草作物的綜合生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耐鹽新品種、鹽分阻控、有機(jī)培肥、輪作和種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式的集成應(yīng)用，力爭(zhēng)“產(chǎn)得好”。重度鹽堿地重點(diǎn)抓好油葵、野大豆等適生特色植物生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)水灌排脫鹽、抗逆栽培和高值化利用等技術(shù)的集成應(yīng)用，力爭(zhēng)“有特色”。
我國(guó)鹽堿地綜合利用需要多維推進(jìn)。在頂層規(guī)劃層面，鹽堿地綜合利用涉及區(qū)域資源、技術(shù)裝備、投資投入等多方面問(wèn)題，必須堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)理念，合理安排鹽堿地綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)發(fā)布局、技術(shù)路徑等，分階段、分區(qū)域推進(jìn)鹽堿地綜合利用的重點(diǎn)任務(wù)；聚焦鹽堿地綜合利用的目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，明確輕、中、重度鹽堿地和棄耕鹽堿地的改良利用方向，完善與鹽堿地特性相適應(yīng)的治理技術(shù)與種植模式，指導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展不同程度鹽堿地的改良利用。
在技術(shù)創(chuàng)新層面，要聚焦綠色、高效、低成本目標(biāo)，重點(diǎn)突破耐鹽堿農(nóng)作物品種選育、抗鹽綠色栽培、生物生態(tài)強(qiáng)化、水鹽智能精準(zhǔn)調(diào)控、鹽堿地增碳儲(chǔ)匯等新技術(shù)及產(chǎn)品，加大節(jié)水條件下高效脫鹽等現(xiàn)代工程技術(shù)與關(guān)鍵裝備的研發(fā)力度，圍繞耐鹽堿作物品種構(gòu)建以土壤綠色調(diào)理、地力培育、高效節(jié)水等為核心的鹽堿地適應(yīng)性改良技術(shù)體系，突出技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性和實(shí)踐性。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，要拓展鹽堿地治理產(chǎn)業(yè)，深化利用鹽堿地生產(chǎn)的各種飼料植物、功能植物等特色資源，以“大食物觀”為原則，制定出臺(tái)不同鹽堿類型區(qū)不同鹽漬化程度的鹽堿地開(kāi)發(fā)利用的作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等名錄，放寬鹽堿地開(kāi)發(fā)利用用途管制。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)鹽堿地全鏈條科創(chuàng)融合，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，打造特色品牌，推進(jìn)鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)培育與資源價(jià)值提升。
在機(jī)制創(chuàng)新方面，要探索建立政企產(chǎn)學(xué)研資相互融合、協(xié)同推進(jìn)的鹽堿地綜合利用支撐體系，提升治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、智能化過(guò)程監(jiān)管和后期管護(hù)水平。推動(dòng)將鹽堿地綜合利用情況納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與與金融支持，創(chuàng)建“研發(fā)+推廣+產(chǎn)業(yè)+商業(yè)”全鏈條，推動(dòng)投融資、開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
