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羅其友 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所二級(jí)研究員

劉軍萍 北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心一級(jí)巡視員、研究員

常來(lái)紅 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)

林正雨 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所黨委副書記、研究員

新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和落地性功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化空間布局，有效支撐國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間布局決策。

農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃”）是因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、前瞻性工作。2024年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》提出，開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃前期研究，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃調(diào)查。未來(lái)開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型具有怎樣的意義？本期對(duì)話邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷胤礁刹?，就謀劃新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作展開討論。

從區(qū)劃到規(guī)劃，摸清資源家底

主持人：新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，開展了大量卓有成效的工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃開展了哪些工作，取得了哪些成績(jī)？各地開展了哪些新的探索？

羅其友：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。1978年召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)，將“全國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究”列為《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的第一項(xiàng)任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃開展了以下工作。一是摸清資源家底。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)組織對(duì)全國(guó)水、土、氣、生等自然資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，首次摸清了我國(guó)自然資源家底，揭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然條件的基本地域差異，形成了以《中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》為代表的系列區(qū)劃成果，為各地科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)等發(fā)揮了重要作用。二是優(yōu)化區(qū)域布局。進(jìn)入21世紀(jì)，重點(diǎn)組織開展了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究工作，形成了以《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃研究》為代表的系列研究成果，對(duì)推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、支撐《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等提供了重要的科學(xué)基礎(chǔ)。

常來(lái)紅：青海省被譽(yù)為“三江源頭”“中華水塔”，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的重要政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

近年來(lái)，青海省主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局，樹立新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作取得階段性成效。一是頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。省級(jí)部門立足高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究與打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地相結(jié)合、與“建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”相結(jié)合、與“三區(qū)三線”劃定相結(jié)合、與“十五五”規(guī)劃前期研究相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃研究，落實(shí)專項(xiàng)資金，指導(dǎo)試點(diǎn)縣建立了省、市、縣三級(jí)推進(jìn)機(jī)制。二是資源臺(tái)賬逐步建立。探索建立包含氣候、地貌、水文、土質(zhì)、土壤、植被、農(nóng)作物布局等指標(biāo)的數(shù)字化農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬，形成基礎(chǔ)資料，為科學(xué)利用重要農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供參考依據(jù)。三是資源調(diào)查評(píng)價(jià)體系基本建成。建立基本資源類型、相關(guān)指標(biāo)等數(shù)據(jù)庫(kù)，開展農(nóng)業(yè)資源承載力狀況、農(nóng)業(yè)資源變化趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源利用效率評(píng)估等研究，總結(jié)梳理普查手段、數(shù)據(jù)分析、資料整理等方面的有效舉措，起草形成農(nóng)業(yè)資源評(píng)價(jià)報(bào)告，凝練一套可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為各地提供參考樣板。

林正雨：四川省始終堅(jiān)持“從區(qū)劃到規(guī)劃”的工作思路，一是為適應(yīng)不斷拓展的農(nóng)業(yè)功能，開展了四川省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃、成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃、四川省藏族聚居區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃等工作。二是聚焦優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展水稻、油菜、柑橘、獼猴桃、茶葉、甜櫻桃等適宜區(qū)劃。三是研究制定成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)、“天府糧倉(cāng)”行動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系等重大規(guī)劃。與資源稟賦相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加科學(xué)合理，川糧油、川茶、川菜、川果、川藥等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高。

主持人：農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃是因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作。開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐具有什么樣的作用？

劉軍萍：農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，在指導(dǎo)北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。一是《北京市農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃（一九九〇）》從理論上第一次提出，“保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)與開拓旅游事業(yè)結(jié)合，使郊區(qū)成為首都環(huán)境保護(hù)的屏障、市民休息和國(guó)內(nèi)外賓客觀光旅游佳地”的觀點(diǎn)，賦予北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新功能；1993年編制的《北京市農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃》首次提出“觀光農(nóng)業(yè)”概念；1998年制定《北京市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。這些具有前瞻性、創(chuàng)新性的成果催生了北京郊區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的觀光休閑農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是1994年形成《京郊山區(qū)城鎮(zhèn)化的趨向及布局研究》等系列成果，提出優(yōu)化京郊山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局思路目標(biāo)和政策建議，對(duì)完善引導(dǎo)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

常來(lái)紅：一是有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)對(duì)地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)、地質(zhì)土壤等要素的分析研判，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，指導(dǎo)各地分區(qū)管理、分類利用、分業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展。以青海省互助縣為例，基于對(duì)縣域內(nèi)川水、淺山、腦山三大地形的系統(tǒng)分析，建立川水地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油作物主產(chǎn)區(qū)、淺山地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、腦山地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)區(qū)等3種類型，通過(guò)因地制宜的區(qū)劃方案，合理配置各類資源。二是有助于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的總體要求下，區(qū)劃工作明確了不同區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)重點(diǎn)，有助于各地按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商”的理念，推進(jìn)生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的平衡。三是有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，青海省正處于打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步完善區(qū)劃體系，依托區(qū)劃確定的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造具有高原特色的農(nóng)業(yè)品牌體系，建立從傳統(tǒng)種植到精深加工，從單一生產(chǎn)到農(nóng)旅融合的多元化發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科學(xué)分區(qū)、動(dòng)態(tài)管理，將資源潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

主持人：2024年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》提出，開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃前期研究，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃調(diào)查。其重大意義是什么？

羅其友：新時(shí)期開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，也付出了資源環(huán)境代價(jià)。耕地和水資源過(guò)度利用，草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，人口與資源、環(huán)境之間的矛盾突出。必須改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。因此，有必要在前期研究的基礎(chǔ)上謀劃開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立綠色生產(chǎn)體系和綠色生活體系，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)投入品使用，保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展格局。

同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃也是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局的需要。我國(guó)消費(fèi)需求正從“吃得飽”向“吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變得更為迫切。通過(guò)摸清重要農(nóng)業(yè)資源“家底”，研究制定適應(yīng)資源分布特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方案，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)布局發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素、現(xiàn)代企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶和產(chǎn)業(yè)集群，充分挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)資源配置效率、提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

林正雨：謀劃開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃既是應(yīng)對(duì)資源約束和氣候變化的主動(dòng)調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性舉措。其核心在于通過(guò)科學(xué)分區(qū)與動(dòng)態(tài)管理，將資源潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。立足四川省情農(nóng)情，有助于緩解“山多地少”資源約束。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，可以幫助四川省在摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)建立耕地流動(dòng)清單，保證耕地?cái)?shù)量，規(guī)范有序調(diào)整耕地布局。有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局應(yīng)對(duì)氣候變化。四川氣候類型多樣，氣象災(zāi)害頻發(fā)。通過(guò)評(píng)估氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，科學(xué)合理劃分不同氣候風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，調(diào)整種植制度和品種，優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。

主持人：20世紀(jì)80年代，我國(guó)組織開展了全國(guó)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，取得了豐碩成果，對(duì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全提供了有力支撐。與40年前相比，未來(lái)若開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃會(huì)有什么特點(diǎn)？

羅其友：與40年前完成的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃相比，新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃應(yīng)該具有幾方面特點(diǎn)：一是高質(zhì)量取向。面向新階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)新要求，以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)劃指標(biāo)與方法體系，研究確立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)劃框架，揭示各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和主要短板制約，提出各區(qū)域的農(nóng)業(yè)主體功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置。二是高技術(shù)支撐。上一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查研究手段以實(shí)地踏查和手工作業(yè)為主要特征，費(fèi)力大、速度慢、效率低。新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃可集成應(yīng)用遙感、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代新技術(shù)和新方法，進(jìn)行農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和數(shù)據(jù)采集分析，提升區(qū)劃工作的精細(xì)化和智能化水平。三是高精度落地。利用地理空間分析和信息技術(shù)手段，對(duì)氣候條件、生態(tài)地理?xiàng)l件進(jìn)行精細(xì)化分析和管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域管理從縣級(jí)單元向村級(jí)單元或田塊單元細(xì)化。四是高智能平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合、模型構(gòu)建與算法優(yōu)化，探索建立農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置以及農(nóng)業(yè)分區(qū)的動(dòng)態(tài)調(diào)整智能平臺(tái)。五是多場(chǎng)景應(yīng)用。突出應(yīng)用服務(wù)，緊密結(jié)合多樣化實(shí)踐需求，面向政府管理決策、各類市場(chǎng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等多種應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃體系。

劉軍萍：在信息化、智能化、綠色化技術(shù)高速發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等新形勢(shì)下，開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃將具有以下特點(diǎn)：一是內(nèi)容將更加豐富。工作對(duì)象將由單純的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，由過(guò)去的關(guān)注自然資源稟賦拓展到全要素資源的概念。在開展資源全面本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和利用評(píng)估等工作中，前端更注重科學(xué)化的資源調(diào)查，中端更注重市場(chǎng)化的優(yōu)化配置，終端更注重價(jià)值化的利用挖掘。二是科技手段將更加先進(jìn)。北京市近5年來(lái)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算開展了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作。未來(lái)，隨著人工智能等新技術(shù)新手段的深度賦能，將構(gòu)建起“空天地”一體化的農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，資源區(qū)劃工作“全天候、全方位、智能化”時(shí)代已悄然到來(lái)。三是綠色底色將更加凸顯。北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)空間很大一部分在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如何科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)形態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，需要高水平的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作支撐，凸顯農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃綠色底色成為新階段一個(gè)顯著特點(diǎn)。

常來(lái)紅：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果應(yīng)用、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展變化，新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃在目標(biāo)、方法、內(nèi)容和應(yīng)用層面將發(fā)生深刻變革。一是注重動(dòng)態(tài)化調(diào)控。20世紀(jì)80年代區(qū)劃工作劃定了相對(duì)固定的農(nóng)業(yè)分區(qū)，比如青海農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分為東部農(nóng)業(yè)區(qū)、青南牧區(qū)、環(huán)湖地區(qū)，而新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃則應(yīng)更注重動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性，更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。比如，隨著氣候變化，互助縣淺山區(qū)干旱頻率增加，我們通過(guò)探索建立“氣候-作物”匹配模型，實(shí)現(xiàn)分區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整適宜性作物。二是注重協(xié)同化調(diào)整?；ブh開展的新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃試點(diǎn)注重強(qiáng)調(diào)多功能統(tǒng)籌，主要以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，分區(qū)分類分析利用土地資源，發(fā)揮綜合性效益。例如，在環(huán)湖地區(qū)我們突出生態(tài)保護(hù)，推行草畜平衡制度，開展舍飼高效養(yǎng)殖，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)推行“西繁東育”，建設(shè)“南繁高地”“北繁基地”，與環(huán)湖地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。三是注重?cái)?shù)字化應(yīng)用。20世紀(jì)80年代區(qū)劃工作完全依靠實(shí)地調(diào)查和手工繪圖，工程量大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、缺乏一定的精準(zhǔn)性。新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃應(yīng)呈現(xiàn)出高新技術(shù)特征。如利用無(wú)人機(jī)航測(cè)精準(zhǔn)識(shí)別耕地撂荒、鹽漬化等問(wèn)題地塊，通過(guò)人工智能算法分析土壤、作物、氣候關(guān)聯(lián)性。

做好資源利用，讓農(nóng)業(yè)和生態(tài)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

主持人：農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在您看來(lái)，未來(lái)開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的著力點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

羅其友：新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和落地性功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化空間布局，有效支撐國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間布局決策。重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是開展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查。系統(tǒng)采集整理我國(guó)水、土、氣、生等農(nóng)業(yè)基本資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量及其空間分布等最新底數(shù)，搭建國(guó)家農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)平臺(tái)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)資源適宜性、利用強(qiáng)度、利用方式、利用效率、開發(fā)潛力和主要短板進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，編制農(nóng)業(yè)資源利用評(píng)價(jià)報(bào)告。三是編制新一輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃。面向新階段加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，以高質(zhì)量發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)劃的指標(biāo)與方法體系，揭示各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和主要短板制約，提出各區(qū)域的農(nóng)業(yè)主體功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以大食物觀為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，按照農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，分品種制定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局方案，統(tǒng)籌布局重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，研究農(nóng)業(yè)空間集聚及價(jià)值鏈提升路徑，構(gòu)建國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局框架指南，助力優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

劉軍萍：服務(wù)首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，北京市新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃試點(diǎn)工作將重點(diǎn)開展以下幾方面工作。一要抓好資源監(jiān)測(cè)，全面摸清資源家底。開展農(nóng)業(yè)資源本底調(diào)查，做到數(shù)據(jù)清、情況明、全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬的建設(shè)范圍。目前北京已經(jīng)為順義、大興、延慶和懷柔四個(gè)區(qū)建立了農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬。二是開展要素評(píng)估，挖掘鄉(xiāng)村資源價(jià)值。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，探索資源生態(tài)效益評(píng)估、謀劃資源變資產(chǎn)的有效路徑，構(gòu)建具有不同農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源特征的資產(chǎn)化管理制度體系，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是開展分析研究，做好綠色發(fā)展文章。全面開展首都鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的前期研究，分析當(dāng)前北京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件、障礙因素及發(fā)展?jié)摿?，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造以生態(tài)修復(fù)環(huán)境保護(hù)、資源高效循環(huán)利用、綠色低碳產(chǎn)業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)建成“資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳、美麗智慧”典型樣板。

林正雨：在資源有限、需求升級(jí)的背景下，農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展？首先要做好資源“體檢”，四川通過(guò)掌握光、溫、水、土等自然資源的數(shù)量、空間分布特征，評(píng)估質(zhì)量和潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。其次做好資源監(jiān)測(cè)，利用遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源的利用效率和環(huán)境變化。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為及時(shí)調(diào)整政策提供科學(xué)依據(jù)。最后做好資源利用，根據(jù)資源稟賦及其變化，在合理劃定適宜區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局框架，讓農(nóng)業(yè)和生態(tài)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

主持人：農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃不僅是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的重要抓手。從摸清資源家底到科學(xué)分區(qū)管理，從傳統(tǒng)手段到現(xiàn)代技術(shù)賦能，新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作正以更高精度、更智能化的方式服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。未來(lái)，只有繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與多產(chǎn)業(yè)融合，才能把資源潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。感謝四位嘉賓做客《對(duì)話》欄目，帶來(lái)精彩觀點(diǎn)！