農為邦本，本固邦寧；務農重本，國之大綱。確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，一直是備受關注的國計民生問題。
今年《政府工作報告》提出，大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)豐收、農民增收，加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。
該如何加強重要農產品穩(wěn)產保供工作？又應從哪些方面入手促進農業(yè)豐收、農民增收？近日，中國農業(yè)科學院原黨組書記陳萌山接受《財經國家周刊》記者專訪，就相關問題進行了分析解讀。
推進國家糧食安全產業(yè)帶建設
《財經國家周刊》：“加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供”被列為今年三農領域的重要工作之一，在你看來，目前我國糧食安全總體形勢如何？為什么穩(wěn)產保供如此重要？
陳萌山：保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。2021年，我國糧食生產連續(xù)第十八年豐收，這在世界上絕無僅有，為經濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得了主動。
2020年4月3日，重慶市民在一家超市的糧食銷售區(qū)域內選購大米。新華社記者 劉潺 攝
但也要看到，在連年豐收的同時，去年我國糧食進口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因災減產較多，地方抓糧、農民種糧內生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患，我國糧食生產還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關。
《財經國家周刊》：這種情況下，我們可以從哪些方面著手增強地方抓糧、農民種糧內生動力，做好穩(wěn)產保供工作？
陳萌山：為增強糧食這一初級產品的生產保障能力，今年中央提出要推進國家糧食安全產業(yè)帶建設，以集聚現(xiàn)代科技和先進裝備發(fā)展糧食生產，集聚市場資源要素做強糧食產業(yè)，這對打牢國家糧食安全基礎十分必要。
《財經國家周刊》：應該如何建設國家糧食安全產業(yè)帶？
陳萌山：我認為，國家應在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產業(yè)帶。建設的目標任務是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產能力；推動糧食精深加工和高效養(yǎng)殖，全面提高糧食綜合效益；建設糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產得出，又能調得快、供得上的高效供應鏈。
具體來說，可以從六方面推進建設國家糧食安全產業(yè)帶。
一是明確產業(yè)帶建設戰(zhàn)略地位。把建設糧食安全產業(yè)帶作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，制定一攬子支持政策，打造糧食產業(yè)集群，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。在產業(yè)帶區(qū)域，要把糧食發(fā)展作為主要指標，賦予更高的考核權重。
二是加大種糧農民政策扶持。目前，美國種糧補貼占農民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%，農民普遍反映種糧很不劃算。解決這個問題，要力爭種糧補貼達到合理水平。不能僅靠提高收購價，要建立技術補貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉移性補貼力度。
三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調研了13個產糧大縣，糧食產量占全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊，需要加大中央一般性轉移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產業(yè)帶的補償性轉移支付機制、設定面向產業(yè)帶區(qū)域的專項稅收等問題。
四是促進加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要強化政策引導，鼓勵糧食就地加工轉化。比如，可在產業(yè)帶試點實行對糧食加工企業(yè)用電按農用電計價，降低企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤；通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動農牧循環(huán)。
五是加強農田水利設施建設，補齊水利設施短板。比如，可以在東北加大控制型水利工程建設，在華北加大節(jié)水設施建設和渠系配套，在長江流域加快灌區(qū)設施改造升級。
六是增強科技裝備支撐服務能力?？梢詫嵤┝挤N工程，揭榜掛帥選育高產優(yōu)質抗逆新品種；實施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術集成推廣力度。為應對種糧農民普遍老齡化問題，可以采取免費培訓、金融扶持等，不斷壯大新型經營主體規(guī)模；實施大學生特崗計劃，吸引科技人才到糧食合作社、農技推廣機構服務；設立國家重點研發(fā)專項，持續(xù)攻關，盡快改變國產農機研發(fā)制造落后局面。
通過補貼、減稅、貼息等辦法增加務農收入
《財經國家周刊》：農民增收是提高農民種糧積極性，保障我國糧食安全的重要舉措，你認為目前制約農民增收的主要因素有哪些？
陳萌山：農業(yè)是基礎產業(yè)，帶有很大的公共性、社會性，農業(yè)生產者收入高度依賴政策支持。人均資源匱乏、市場競爭、自然災害、基礎設施不足等方面都是制約我國農民增收的重要因素。
第一，人均資源匱乏導致自身造血功能不足。我國戶均耕地面積7.8畝，相當于美國的1/400、歐盟的1/40，不足日本的1/4，人均土地資源少意味著農民擁有的生產資源少，直接制約了農民經營性收入。同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，耕地總量減少的趨勢難以改變，進一步加劇了農民增收的難度。
第二，面對市場競爭導致的增收受限。我國加入WTO以后，農產品的關稅降至15.2%，約為世界平均關稅水平的1/4，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關稅水平。同時，在入世協(xié)議框架內減少對農產品的直接補貼，并開放農產品市場。我國農產品不可避免地受到國際市場影響，國際農產品價格已經成為我國農產品市場價格的“天花板”，我國農民難以依靠提升農產品價格來實現(xiàn)收入的增長。此外，農業(yè)生產資料價格逐年上漲，耕地流轉價格不斷攀升，雇工難、雇工貴現(xiàn)象普遍存在，農業(yè)生產成本增加且趨勢難以逆轉。
第三，自然災害頻發(fā)導致收入不穩(wěn)定。我國地域遼闊，各種災害頻發(fā)、易發(fā)，這些災害對農業(yè)生產的安全構成了重大威脅，更增加了糧食等農產品生產成本。
第四，基礎設施建設不足導致生產生活成本高。2020年我國還有接近六成農作物播種面積“靠天吃飯”。此外，農村還存在道路建設、網絡建設、安全飲水設備、廁所等生活設施建設不足問題，也增加了農民生活成本。
《財經國家周刊》：針對我國目前的情況，你認為應從哪些方面入手增加農民收入？
陳萌山：農業(yè)密切受制于自然影響，且農產品需求彈性小，市場均衡具有與生俱來的脆弱性，不能單純依靠市場機制確保務農收入達到相對公平的水平。農業(yè)發(fā)展以及農民利益的保障無法離開政府支持，世界大多數(shù)發(fā)達國家都把保障農民收入作為農業(yè)政策最優(yōu)先的目標，對農業(yè)各領域、全鏈條給予巨大的補貼支持。
我國農業(yè)補貼的深度、廣度和力度依然很低，下一步可以從六方面入手，加大政府支持力度，增加務農收入。
一是，按照WTO規(guī)則要求，重塑農業(yè)補貼制度，比如加快完善玉米、大豆生產者補貼辦法，推動補貼方式由生產支持向非生產支持轉型，增加綠色防治、保護性耕作、土壤改良等技術補貼，重點支持新型經營主體，促進小農戶向現(xiàn)代家庭農場轉型等。
2022年3月9日，在江蘇省海安市大公鎮(zhèn)賁集村，村民駕駛植保機械在小麥田間進行噴灑藥物作業(yè)（無人機照片）。新華社發(fā) 翟慧勇 攝
二是，加快推進完全成本保險和種植收入保險。在2021年13個糧食主產省份的產糧大縣基礎上，2022年覆蓋全國所有產糧大縣，“十四五”期間，對棉、油、糖等重要大宗農產品全面實施完全成本保險和種植收入保險。
三是，支持農產品就地加工轉化增值。通過稅收優(yōu)惠、降低電價、中央專項轉移支付、貸款貼息等政策，支持農產品就地加工。
四是，建立健全“兩個轉移”補償體系。進一步加大中央財政對農業(yè)大縣的一般轉移支付力度，使農業(yè)大縣的大型農業(yè)農村基礎設施、義務教育等投入，主要由中央財政負責。建立農產品主銷區(qū)向主產區(qū)補償轉移機制，促進主產區(qū)農業(yè)生產技術裝備和產業(yè)化水平提升，培育新經濟、新業(yè)態(tài)和新模式，增強發(fā)展能力和致富能力。
五是，加大農業(yè)農村基礎設施投入。包括，進一步加大高標準農田建設力度，借助新一輪基礎設施建設機遇，大力發(fā)展農村地區(qū)的道路交通、飲水工程、電網改造、互聯(lián)網絡等基礎設施，加快補齊水、氣、污染處理設施等突出短板，降低農村居民生活成本。
六是，建立農業(yè)生態(tài)補償制度。大力開展保護性耕作、輪作休耕、減肥減藥、灘涂養(yǎng)殖等，通過實施農業(yè)生態(tài)補償，鼓勵農民持續(xù)地采用綠色生產技術，充分彰顯“雙碳”背景下的農業(yè)擔當。
加大投入，聚力突破一批關鍵核心農業(yè)技術
《財經國家周刊》：“藏糧于地、藏糧于技”一直是保證我國糧食穩(wěn)產增產的首要手段，在耕地總量減少趨勢下，農業(yè)科技在保障我國糧食安全中重要性更加凸顯。如何看待農業(yè)科技對糧食增產的貢獻？
陳萌山：進入“十四五”，面對新冠肺炎疫情沖擊和全球創(chuàng)新格局深度重構的雙重挑戰(zhàn)，我國農業(yè)科技事業(yè)逆勢而上，取得了長足進步。農業(yè)科技整體研發(fā)實力已進入世界前列，科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐引領作用顯著提升，已成為農業(yè)農村經濟社會發(fā)展最重要的驅動力。
2022年2月23日，在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)“天目糧倉”基地，種植戶操作無人機對小麥進行施肥作業(yè)。新華社發(fā) 胡劍歡 攝
但也要看到，我國農業(yè)科技發(fā)展水平與最發(fā)達國家還有一定差距。部分前沿和交叉領域原創(chuàng)性引領性創(chuàng)新能力不足；糧食作物單產水平仍然偏低；部分重要種源和農機裝備自主可控能力不強；農業(yè)綠色發(fā)展技術儲備不足。
《財經國家周刊》：面對科技創(chuàng)新能力不足的困境，我們應如何應對？
陳萌山：我認為，要聚焦基礎前沿領域、農業(yè)產業(yè)發(fā)展和國家重大需求，明確目標方向，加大投入力度，優(yōu)化體制機制，奮力實現(xiàn)農業(yè)科技更高水平自立自強。
一是進一步明確任務，把握好農業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向。要堅持問題導向，緊盯種子、耕地和農機三大要害，聚焦基因編輯、核心種源、關鍵裝置、綠色投入品等“卡脖子”技術，圍繞提高糧食單產、動植物病害防控、資源高效利用、耕地質量提升、裝備自主可控、區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展等重大問題，強化基礎研究，提出有重大價值的原創(chuàng)科學理論和發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢開展攻關，聚力突破一批關鍵核心技術。
二是進一步加大投入，形成穩(wěn)定多元的農業(yè)創(chuàng)新資金池。當前，我國農業(yè)科技投入強度不到1%，農業(yè)基礎研究投入占比不到5%，農業(yè)科研穩(wěn)定性支持經費不到60%，與發(fā)達國家和行業(yè)平均水平有很大差距，同時，我國農業(yè)上市公司研發(fā)投入僅占所有上市公司平均水平的46%。因此，需要國家進一步加大農業(yè)科技財政投入力度，提高基礎科學投入水平和穩(wěn)定性支持水平；要出臺金融、稅收等扶持政策，鼓勵涉農企業(yè)提高研發(fā)支出比例，推動形成穩(wěn)定多元的農業(yè)創(chuàng)新資金池。
三是進一步深化改革，打造更有活力的農業(yè)科研體制機制。要進一步優(yōu)化績效考評機制，實行重大產出導向、重大任務牽引、分類科學評價，解決技術創(chuàng)新的產業(yè)導向、市場導向機制不全，基礎研究與應用研究融通不暢的問題；要堅持創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念，堅持“理論成果技術化、技術成果產品化、產品成果產業(yè)化”，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉化良性循環(huán)，促進科技和產業(yè)深度貫通，著力解決農業(yè)科研創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈結合不緊，技術創(chuàng)造與產品創(chuàng)制銜接不足的問題；要進一步健全協(xié)同創(chuàng)新機制，打破機構間的“橫縱”壁壘，加大研究力量整合，建立共享共用機制，引導創(chuàng)新力量凝聚，發(fā)揮整體集成效應，著力解決科研力量單打獨斗、各自為戰(zhàn)的問題。
