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　　1.樹(shù)立糧食安全重點(diǎn)是米面口糧安全的思想，按市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控產(chǎn)銷(xiāo)
　　在新時(shí)期，如何根據(jù)我國(guó)資源特點(diǎn)和將來(lái)有可能出現(xiàn)的變化，選擇發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又保障糧食安全，值得我們認(rèn)真思考。我國(guó)人多地少，在各種糧食中，要重點(diǎn)保證米面口糧安全，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的特點(diǎn)，更要注意立足國(guó)內(nèi)，保證米的生產(chǎn)和科技的發(fā)展。這是基于米的國(guó)際供應(yīng)相對(duì)有限，而我國(guó)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，潛力也大。
　　在發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)控產(chǎn)銷(xiāo)方面，我們要根據(jù)入世后的特點(diǎn)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，同時(shí)注重保障農(nóng)民利益。在消費(fèi)政策方面，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高大米市場(chǎng)價(jià)格，給低收入者增加生活補(bǔ)貼，以利減少浪費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海銷(xiāo)區(qū)，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減糧食面積是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但重要糧食的科技水平要提高，不僅要與產(chǎn)地建立密切的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，更要從科技研發(fā)上幫助產(chǎn)地，這樣才能保障糧食安全和滿(mǎn)足人民生活水平不斷提高的需要。
　　2.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，拉動(dòng)高檔稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　綠色消費(fèi)在國(guó)外早已受到人們的關(guān)注。在我國(guó)，2001年廣州發(fā)生的毒大米事件后，食品質(zhì)量安全才開(kāi)始受到人們的重視；2003年波及全國(guó)的“非典”危機(jī)，更使得人們對(duì)生命健康有了全新的認(rèn)識(shí)。但是目前，我國(guó)還沒(méi)有形成綠色消費(fèi)特別是高檔綠色消費(fèi)的氛圍，這需要全社會(huì)加大宣傳力度，使人民群眾特別是高收入居民增大對(duì)綠色大米的消費(fèi)，以此拉動(dòng)高檔稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的同時(shí)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)大米產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)，以保證消費(fèi)者能夠買(mǎi)到合格放心的大米。對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用要列入政府計(jì)劃，避免向企業(yè)收取，以使結(jié)果客觀公正。企業(yè)在組織無(wú)公害、綠色、有機(jī)稻米的生產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，要使農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程生產(chǎn)的意識(shí)，并有嚴(yán)格的監(jiān)控措施，政府要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的服務(wù)和政策的保障能力。
　　3.加強(qiáng)扶持稻米龍頭企業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)組織化
　　稻米是人們最基本的消費(fèi)需求，它關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)特別是貧困家庭的生計(jì)，因此從食物安全的角度，國(guó)家是盡量調(diào)控使其價(jià)格不致過(guò)高，加上我國(guó)水稻種植農(nóng)戶(hù)的規(guī)模普遍較小，水稻生產(chǎn)和稻米加工企業(yè)的利潤(rùn)一般較低甚至是虧損的，企業(yè)投資水稻的興趣也不濃，農(nóng)戶(hù)和米業(yè)企業(yè)發(fā)展科技的財(cái)力均不足。因此需要政府部門(mén)，從糧食安全及提高人民生活福祉的角度考慮，提高扶強(qiáng)稻米龍頭企業(yè)的認(rèn)識(shí)，增加投入，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量多和反映好的，應(yīng)當(dāng)給予較多的支持。另外，在新品種的應(yīng)用上給予一定的特殊政策，減少優(yōu)質(zhì)新品種的審定周期，或給予企業(yè)使用未審定新品種的一定權(quán)限。對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展大企業(yè)，合并中小企業(yè)，主攻效益，有利創(chuàng)匯，方便生活。
　　4.實(shí)施因種補(bǔ)貼，因時(shí)因地傾斜高產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)
　　我國(guó)應(yīng)按照世界通行的做法來(lái)調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，將原來(lái)通過(guò)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補(bǔ)貼，調(diào)整為對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”。還可以根據(jù)不同年份不同地區(qū)糧食供求的實(shí)際情況，區(qū)別品種進(jìn)行補(bǔ)貼：若前一年糧食供求偏緊，庫(kù)存不高，國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)前景也不樂(lè)觀，就對(duì)高產(chǎn)品種多補(bǔ)貼一些，反之，則對(duì)優(yōu)質(zhì)品種多補(bǔ)一些；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)多補(bǔ)優(yōu)質(zhì)品種，不發(fā)達(dá)地區(qū)則根據(jù)實(shí)際情況，多補(bǔ)高產(chǎn)品種。這樣，不僅有助于稻米生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，同時(shí)將補(bǔ)貼工作和種子工程、農(nóng)技推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，可以提高工作質(zhì)量和效率。
　　5.增強(qiáng)預(yù)警能力，保障糧食安全
　　糧食關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家和地方都應(yīng)建立起自己的預(yù)警系統(tǒng)，增加儲(chǔ)備，以保障安全。除了抓實(shí)抓好傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)預(yù)警外，還要開(kāi)發(fā)和利用遙感、地理信息系統(tǒng)等新信息技術(shù)，建立全國(guó)土地利用與糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)以至世界范圍土地利用動(dòng)態(tài)變化、農(nóng)作物產(chǎn)量及生物量和儲(chǔ)量的監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)。其中，水稻的種植面積和產(chǎn)量及儲(chǔ)備的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要作為重點(diǎn)來(lái)抓。
　　6.發(fā)展精深加工，提高稻米產(chǎn)品附加值
　　近年來(lái)，我國(guó)大米加工業(yè)得到了一定發(fā)展，但精深加工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)加大投入力度并給予相應(yīng)的金融支持。稻米加工的潛力巨大，稻谷除加工主產(chǎn)品大米外，還可將主產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，如碎米、米糠、米胚、稻殼等進(jìn)行再加工提煉，制成新的產(chǎn)品；產(chǎn)品除休閑食品外，還包括多功能米淀粉、大米蛋白、米糠油、米糠健康食品、生物降解材料以及日化、醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)品。
　　7.注重長(zhǎng)遠(yuǎn)科研，增強(qiáng)發(fā)展后勁
　　我國(guó)未來(lái)水稻種植面積進(jìn)一步減少的趨勢(shì)不可避免，而人們生活水平的提高和人口的增加，對(duì)稻米品質(zhì)和數(shù)量的要求卻不斷提高。因此，只有不斷提高單產(chǎn)水平，才能從根本上保障我國(guó)糧食安全和民族人民生活提高的需要。而這，只能通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究取得。
　　我國(guó)目前生產(chǎn)上采用的優(yōu)質(zhì)品種不多，新育成品系的優(yōu)質(zhì)水平仍然不高。雖然超級(jí)稻產(chǎn)量有很大提高，但仍未有新的突破，水稻品種的遺傳基礎(chǔ)單一，迫切需要加大投入研發(fā)。國(guó)家的水稻育種科研經(jīng)費(fèi)比前幾年有了很大的增長(zhǎng)，但分到育種人員身上，仍顯不足。或許按照生態(tài)區(qū)集中必要的人力、財(cái)力進(jìn)行育種是較好的，育種目標(biāo)上應(yīng)不宜片面追求審定品種數(shù)。
　　除了食用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的選育外，還應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)用水稻品種如飼料稻、味精用稻、酒用稻品種的選育。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)在水稻上應(yīng)用的研究，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)栽培技術(shù)和主要病蟲(chóng)的現(xiàn)代預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)治理技術(shù)。
　　8.組建行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律管理
　　為更好地開(kāi)拓市場(chǎng)，同類(lèi)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組成行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，建立社會(huì)信用，進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，是發(fā)展和提高社會(huì)自我管理水平的重要組成部分。我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)和生產(chǎn)市場(chǎng)化后，各地已陸續(xù)建立了一些地方的稻米協(xié)會(huì)或水稻專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，但全國(guó)性的稻米協(xié)會(huì)到目前還未建立起來(lái)，這不利于稻米行業(yè)今后的發(fā)展。中國(guó)作物學(xué)會(huì)成立水稻產(chǎn)業(yè)分會(huì)建立后，要在為國(guó)家稻米安全、行業(yè)健康發(fā)展大局服務(wù)和為會(huì)員“開(kāi)拓市場(chǎng)，科技創(chuàng)新，改善環(huán)境”服務(wù)上有所作為，推動(dòng)我國(guó)稻米事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，許多城市的超市特別是大型超市已成為居民購(gòu)物的主要場(chǎng)所，但是大型超市的高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、附加費(fèi)卻使利潤(rùn)微薄的大米企業(yè)望而生畏，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，情況會(huì)大不一樣。
　　9.列為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，著力提升稻米競(jìng)爭(zhēng)力
　　盡管我國(guó)水稻在國(guó)際上具有相對(duì)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較好的發(fā)展前景，但因水稻生產(chǎn)的質(zhì)量和效益仍不高，所具有的競(jìng)爭(zhēng)力也只是低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，還不具備高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，水稻生產(chǎn)的發(fā)展余地還很大，因此建議農(nóng)業(yè)部也將其列為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)予以扶持建設(shè)，以進(jìn)一步增強(qiáng)水稻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抵御進(jìn)口沖擊，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

（注：本文節(jié)選自《發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè) 造福中國(guó)百姓》一文）

作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)翟虎渠;中國(guó)水稻研究所所長(zhǎng)程式華