習(xí)近平總書(shū)記指出，抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。這為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合還存在體制機(jī)制等問(wèn)題，有待搭平臺(tái)、健體制、強(qiáng)主體，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
深度融合面臨諸多挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技力量結(jié)構(gòu)性布局優(yōu)化、基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力顯著提升、部分農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合奠定了基礎(chǔ)，但仍面臨以下挑戰(zhàn)。
第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一是面向市場(chǎng)需求與農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期性的項(xiàng)目立項(xiàng)改革相對(duì)緩慢?，F(xiàn)有立項(xiàng)模式和評(píng)價(jià)體制下科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力與意愿不強(qiáng)，企業(yè)“出題人”“閱卷人”角色仍有待強(qiáng)化。同時(shí)，政府給予農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持比例相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求的科研組織管理評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全。項(xiàng)目立項(xiàng)決策并未健全由行政機(jī)構(gòu)決策到高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體共同參與機(jī)制，項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果檢驗(yàn)為項(xiàng)目合同任務(wù)對(duì)標(biāo)檢驗(yàn)而非市場(chǎng)檢驗(yàn)。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研融通機(jī)制有待完善。目前我國(guó)科企合作主要包括項(xiàng)目合作和人才合作。項(xiàng)目合作多是聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)，合作模式相對(duì)松散。人才合作局限在技術(shù)指導(dǎo)層面，科研人員持股、兼職兼薪等激勵(lì)專家深度嵌入產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策落地仍存諸多困難。
第二，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各類(lèi)主體“一盤(pán)棋”的農(nóng)業(yè)平臺(tái)尚未建成。一是推動(dòng)公益性科技成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)建設(shè)不足。與新型經(jīng)營(yíng)主體相適應(yīng)的公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)建設(shè)不足，類(lèi)似“秦創(chuàng)原”等全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)數(shù)量少。此外，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與咨詢服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出下降明顯，難以充分支撐公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。二是市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)仍存“形勝于質(zhì)”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)合作模式相對(duì)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體多為農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校主導(dǎo)，未真正面向市場(chǎng)需求。三是行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制尚未落實(shí)。在基礎(chǔ)材料、精密元器件等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)方面，“組織失靈”和“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題依舊制約行業(yè)共性攻關(guān)任務(wù)的聯(lián)合開(kāi)展。
第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)化的涉農(nóng)企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新主體。一是具備創(chuàng)新帶動(dòng)作用的“鏈主”涉農(nóng)企業(yè)過(guò)少。有專利產(chǎn)出的涉農(nóng)企業(yè)、全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上市涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量過(guò)少，分別僅占全國(guó)涉農(nóng)企業(yè)總數(shù)的2.03%、1.93%和0.01%。二是涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低。2023年上市涉農(nóng)企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別僅為全行業(yè)平均水平的35.26%和50.92%。三是涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力低。2023年我國(guó)涉農(nóng)上市公司創(chuàng)新指數(shù)平均得分僅為49.04分（滿分100分），絕大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力亟待強(qiáng)化。
第四，支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的人才隊(duì)伍仍存結(jié)構(gòu)性矛盾。一是人才供需總量結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。2022年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域R&D人員僅占全國(guó)研發(fā)人員總數(shù)的6.48%，農(nóng)學(xué)類(lèi)研究生畢業(yè)人數(shù)占比不足5%，人才的總量供給滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求。二是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位。目前我國(guó)涉農(nóng)高校人才培養(yǎng)仍以傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)為主，課程體系尚未適配新農(nóng)科與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展趨勢(shì)。三是基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡老化、知識(shí)老化、能力老化特征明顯；此外，高素質(zhì)“新農(nóng)人”短缺，目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民約1500萬(wàn)人，僅占全國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的7.2%。
深度融合需系統(tǒng)發(fā)力
針對(duì)上述問(wèn)題，亟待從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
第一，構(gòu)建“需求牽引、評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)、科企共融”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系。優(yōu)化科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)先、問(wèn)題導(dǎo)向優(yōu)先原則，建立匯集各類(lèi)創(chuàng)新主體多維度“出題人”匯聚式需求征集機(jī)制。綜合運(yùn)用適度競(jìng)爭(zhēng)、定向委托、穩(wěn)定支持等多種方式引導(dǎo)院校企有序合作。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)原創(chuàng)能力、成果科學(xué)價(jià)值等，應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用規(guī)模等，示范推廣類(lèi)工作重點(diǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)滿意度、成果推廣應(yīng)用效果等。深化產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新機(jī)制。促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行由虛轉(zhuǎn)實(shí)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善聯(lián)盟成員間的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制。
第二，著力提升以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技有效供給水平。加快行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。集中攻克一批具有廣泛應(yīng)用前景的行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，充分利用各行業(yè)共性技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。面向未來(lái)農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)集成突破。形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的未來(lái)農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域科技成果，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合成生物學(xué)、農(nóng)業(yè)生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的前沿技術(shù)。
第三，打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)“一盤(pán)棋”的機(jī)制壁壘。構(gòu)建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)“產(chǎn)”“用”主體地位。著力打通各類(lèi)農(nóng)業(yè)平臺(tái)內(nèi)部企業(yè)、科研院校專利共享、數(shù)據(jù)互通機(jī)制。強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的系統(tǒng)化布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)重大科學(xué)研究設(shè)施、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心等公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加大財(cái)政投入支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)資本支持國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
第四，多措并舉強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)。通過(guò)專項(xiàng)資金支持分層培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，健全涉農(nóng)國(guó)企基礎(chǔ)研究布局機(jī)制，激發(fā)民企應(yīng)用創(chuàng)新活力。打造資源共享體系。建設(shè)科技供需對(duì)接平臺(tái)和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)定重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心等。建立企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)重大專項(xiàng)，建立需求導(dǎo)向的科研選題機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研金深度融合。
第五，優(yōu)化農(nóng)業(yè)教育科技人才一體化發(fā)展路徑。健全分層分類(lèi)的人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，建立“戰(zhàn)略科學(xué)家—領(lǐng)軍人才—青年骨干—高職技能人才”縱向遞進(jìn)與“科研—支撐—轉(zhuǎn)化—管理”橫向協(xié)同的人才格局。深化產(chǎn)教融合與校企合作機(jī)制。推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”“雙導(dǎo)師制”，推行“雙聘制”，暢通人才在院校與企業(yè)間雙向流動(dòng)通道。
